农电改革和发展农村水电的行业创新1．农村水电行业创新的外部环境目前，全球各处几乎都在开发当地的农村水电。农村水电开发已从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续性发展为目的的优质清洁能源建设，发展到以分布式发供电理论为基础的行业创新，发展到成为农村电力体制改革中反垄断的支柱，发展到在技术创新基础上按市场经济工业的一个分支，它作为一种独立行业的基本条件已经日趋具备。在新的形势下，农村水电行业亟待创新，这是因为：1）农村水电行业将进入一个新的蓬勃发展期，发展农村水电有了新的动力。缺电从来就是制约欠发达国家和地区经济发展的主要因素。农村水电由于技术成熟、投资规模不大，加上资源的当地可得性，在很多国家的经济发展中起到了重要作用。但是，后来由于误认为煤、油资源是用之竭的，以损害环境为代价的集中供电方式逐步取得了垄断地位，使得农村水电曾一度处于停滞发展的状况。可见，单纯以解决缺电为主的需求型开发并不能保证农村水电的持续发展。近年来，由于环境保护日益成为全球关注的研究。此外，由于以信息技术、自动化技术的推广应用为主的技术进步，使得有可能将基础设施使用到接近极限的水平，并可以对不同用户的非凡要求提供高质量的服务，使得电力企业具体的日常维护工作大为减少，如无人值班技术的应用使得电厂的运行治理变得简单，从而可以把更多的精力放到农村电力行业的改革、发展问题上，这也促进了行业创新。3）农村水电行业发展的有关理论问题亟待研究。例如：--如何区分以大厂、大电网为特点的集中供电的商业性企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别？是否可象一些国家一样，将农村水电企业按非赢利怀的非凡企业来对待？--在电力体制改革中电力供给商可以选择用户，用户也可以自由选择供电商，农村水电供电区内的用户和水电厂、农村供电所是否可象美国《电力用户权利法案》中规定的那样，自己组织起来，创办属于自己的当地电力公司？--在少数孤立大厂集中供电的电力系统内实行的厂网分开、取消特许供电区的改革，对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统有什么历史原因这些人多处于发展中国家的农村，而农村负荷密度必然是非常低的，电网延伸在经济技术上显然是不合理的，且大电网末端的供电区也是不稳定的，最终还是只能靠分散电源供电。此外，有人认为解决全世界农村用电主要还是一个经济问题，只有通过分散办电，依靠当地民族经济的发展，由地方为主承担建设资金才能逐步做到。这种分布式发供电的理论创新的意义重大。它不但打破了传统的集中供电方式的束缚，而且在集中供电的电力系统中实行厂网分开、取消特许供电区的改革中，为农村分散供电的小水电要有自己的供电区、要有自己的地方电网、要建立发供用一体化的统一的小水电市场提供了理论依据。对于世界电力工业治理体制的这一创新，目前我们正在部水电局的领域下对此进行比较研究之中。3．按非赢利方式运作的农村电力企业创新以美国的农电合作社为例。所有的农电合作社都是按非赢利方式运作的，美国立法承认了农电合作社与公有或投资者所有的不同电力公司的区别，答应农村发输电和配电合作社作为一种非凡形式的企业存在。美国《电力用户权利法案》还承认所有用户拥有以下权利：--用户有权得到可靠的、价格合理的、安全的电力供给；--用户有权组织起来成立、运作归用户所有的非赢利性的电力机构，包括根据他们自己的需要建设归用户所有的电力系统；--这些归用户所有的非赢利性的电力机构有权受到公正的对待，有权作为一种非凡形式的企业存在，以便有别于投资者所有的或公有电力公司等。由此可见，美国农村电力系统的主要特点是为它们服务的对象所拥有。由用户入股组织起来，参加非赢利性的农电合作社，实行自建、自管、自有。所谓"自有"是指农村电力系统为供电区内的用户所拥有，根据谁投资归谁所有的政策，用户又是所有者，实现了自己向自己供电，由于供需双方合一，有效地解决了电力合作社中存在的电价、服务质量等问题、并保证了农村电力系统的产权和供电区基本不变，稳定了农村电力市场。"自管"是指农村电力系统由用户选举的代表进行日常治理，并由农电合作社召开一年一度的用户大会实行民主治理，合作社的职员广泛地代表了社区中用户的意见，使农村电力系统治理日趋完善。"自建"就是农村电力系统从美国农电局贷款自行建设，电源既有发输电合作社自己建设的，实行自发自供的，也有为了弥补供电量不足，根据供电协议从联邦政府所属电厂或投资者所有的私人电厂趸售来的。这种自建、自管、自有的方针调动了农村当地广大用户的积极性，使得对中心政府资金压力不太大的情况下，较好的解决了农村用电问题。与一般电力公司不同。虽然电力公司的股份也是由股东所控制的，但这些股东并不是用户。股东和用户有截然不同的利益，股东理所当然地要得到较大的回报，而用户则希望得到较低的电价和较好的服务。由于农村电力合作社内接受服务的用户同时也是合伙的所有者，公共供电区以及合作社都是为当地所有、由当地治理的，可以更好地适应农村当地用户的特点，提高电力系统的有效治理。与中国的小水电企业也不同。中国长期以来对于小水电的产权及所属关系不是很明确，更不是为用户所拥有，因此小水电站及其农村供电区很轻易被政策所"平调"，或是被电力公司中所侵占。此外，中国小水电在新的条件下还得与大型电力公司一起参与所谓的"公平"竞争，而不是象美国一样把农电合作社当作一种非凡的企业来对待，将那些以自发自供为主的非赢利性小水电站与大型商业性电力公司竞争产生的结果只能是让大型电力公司垄断市场，使电力系统越来越远离农村当地用户，电力公司对农村电力的垄断也难以打破。4．以经济全球化为动力的电力市场治理创新经济全球化打破了电力市场的垄断，使电力工业出现了前所未有的快速发展的局面。这一做法在欧洲各国最为明显。欧盟于1997年公布实行电力市场开放，1999年2月所有欧盟成员国都开放了电力市场，鼓励竞争。从1999年5月起，阿姆斯特丹电力交易所作为一个现贷电力市场正式启动，它不仅向荷兰本国，也向来自德国、比利时的电力交易者开放。斯堪底那维亚国家同样建立了共同的电力市场，德国也可在这个市场进行电力交易，地中海国家则计划在不远的将来实现电网互联，使得电力供给从传统的国内计划调度发展到电量的期货或实时跨国交易。此外，电价也不再是按"成本加利润"方式确定，而是实行竞争上网，由市场决定电价，电力市场的交易方式有了迅速的变化。同时，一种被称为排放量交易的"绿色能源革命"正在静静兴起，为了减少二氧化碳等的排放，欧盟规定了各国的排放标准和排放量，欧盟还规定若某一国排放量达不到标准的，该国可以从其它国家购买这种绿色能源，得以抵数，使得电力市场上除了电量交易外还出现了可再生能源配额与排放量交易的新情况，这是电力市场治理的另一特点。由于经济全球化带来的电力市场一体化决定了电力体制改革的动力必定是来自外部，这是电力市场发展的又一特点。从法国反对欧盟指令到被迫放开电力市场，从美国依靠政治家推动水电开发和运行的许可证制度改革，都证实了这一点。这种改革和发展不能靠电力市场垄断情况下的自我完善来实现，也不是一个公司、一个地区乃至一个国家可以完全控制的，在我国即将加入WTO之前，我们务必对此要有充分的思想预备。在经济全球化的大趋势下，农村水电行业的国际交流与合作也变得空前频繁。在过去的几年里，国际小水电中心充分利用自身的优势，做好服务，在技术引进、设备出口、组织国外专项考察、承接国外项目以及在建立湖南郴州基地、甘肃定西基地和四川基地等方面开展了一些活动，共同努力推动农村水电的治理创新，促进小水电事业的进一步发展。