1　风力发电的兴起　　1973年的石油危机之前，风力发电技术仍处于科学研究阶段，主要在高校和科研单位开发研究，政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后，风力发电作为能源多样化措施之一，列入能源规划，一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持，以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励，推进了风力发电工业化的发展。进入90年代，风力发电技术日趋成熟，风场规模式建设；另一方面全球环境保护严重恶化，发达国家开始征收能源和碳税，环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距，风力发电正进入商业化发展的前夜。　　近年，世界风力发电如雨后春笋，逐年以二位数速度迅猛增长，截至1998年，全球装机9689MW。装机容量前10名的国家是：德国2874MW、美国1890MW、丹麦1400MW、印度968MW、西班牙834MW、荷兰364MW、英国331MW、中国223MW、意大利180MW和瑞典174MW。　　我国风力发电起步于80年代末，集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986～1994年试点，1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10MW(当年全国装机25MW)，4年后，全国装机223MW，增长9倍，占全球风力发电装机的2.3。2　各国政府的激励政策2.1　美国　　a)1978年通过“公共事业治理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力，以“可避免成本”作为上网电价的基础，对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策，即风力发电投资总额15可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10，由此风力发电投资抵税率为25)，同时，其形成的固定资产免交财产税。在此基础上，加利福尼亚州能源委出台“第4号非凡条款”，要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价，签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛，出现该州风力发电占全国风力发电的80，1986年取消优惠政策，发展速度立即下降。　　b)1992年颁布“能源法”，政府从鼓励装机转到鼓励多发电，由投资抵税变为发电量抵税，每千瓦时风力发电量抵税1.5美分，从投产之日起享受10年。　　c)1996年美国能源部发布“888号指令”，发电、输电和供电分离，鼓励竞争。　　d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分／kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25、2010年装机10GW等目标，拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。　　e)推行“绿色电价”，即居民自愿以高出正常电价10的费用，使用可再生能源的电量。2.2　德国　　1990年议会批准“电力供给法案”，规定电力公司必须让可再生能源上网，全部收购，以当地售电价90作上网价，与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴，450～2000kW的机组，每千瓦补贴120美元；对风力发电开发商提供优惠的低息贷款；扶持风力发电设备制造业，规定制造商在发展中开发风力发电，最多可获得装备出口价格70的出口信贷补贴。　　在政府激励政策推动下，1995年德国投产风力发电495MW，1996年364MW，跃居世界之首。但是，实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策，引发一些电力公司上诉到联邦议会。2.3　印度　　a)设立非常规能源部，治理可再生能源的发展，为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。　　b)政府提供10～15装备投资补贴，将风力发电的投资计入其它经营产业的成本，用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25，散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。　　c)电力电量转移和电量贮存政策：开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。　　d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。　　e)设最低保护价，一般为每千瓦时5.8～7.4美分。　　印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430MW，1996年投产251MW，是发展中国家风力发电发展最快的国家。2.4　中国　　起步晚，发展快，但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。　　a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款；可再生能源发电项目的贷款，在一定条件下给予2贴息；风力发电项目在还款期内，实行“还本付息＋合理利润”电价，高出电网平均电价的部分由电网分摊；还本付息期结束后，按电网平均电价确定。　　b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税，发电环节增值税暂为6。　　c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。　　世界各国扶持力度各异，进程不一，见图1。图1　世界风力发电情况对比3　目前，政府对风力发电没有投资补贴，优惠资金渠道不多，假如政府不采取扶待政策，恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。3.3　税收　　1998年起免征大型风机进口关税，这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前，关税率24.02，提高整个工程造价15)。　　发电环节增值税：风力发电成本电价本来就高，又没有进项税扣减，不论征收6或17，都会使上网电价按比例上升。　　对于所得税，可再生能源项目目前没有任何优惠，不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。3.4　投资合理收益率　　以审议中的一个项目为例：总装机15MW，外国政府优惠贷款占66，资本金20，国内配套贷款14，计算如表1。收益率越高，上网电价越高。表1　某项目的财务评价指标方案一方案二方案三全部投资内部收益率／10.928.146.31自有资金内部收益率／24.6114.0010.00投资利润率／9.556.574.83投资利税率／12.567.275.42资本金利润率／49.9821.5115.57上网不含税电价／(元.kWh－1)0.650.550.473.5　业主(开发商)的经营治理水平　　开发经营者对项目全过程的治理水平，不仅发展创造了有利环境。非凡是风力发电技术经过30年实践日趋成熟，设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备，显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。　　以美国为例，80年代初风电上网电价40美分，90年代中降到5美分，见图2。1996年美国各州平均售电价水平4～12美分。其中，4美分2个州，4～5美分4个州，5～6美分12个州，风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。图2　风电电价　　由于各种原因，我国目前上网电价偏高，如表2。表2　我国部分省(区)风电上网电价风电场上网电价／(元.kWh－1)浙江鹤顶山1.100辽宁东岗、辽宁横山、河北张北1.000新疆达坂城0.860广东南澳0.770内蒙古辉腾锡勒0.713海南东方0.630　　美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元，上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000～1200美元，上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元，可上网电价高达12美分。　　综上所述，我国风力发电进入商业化是必然的，问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。5　结论　　风力发电是清洁可再生能源，蕴存量巨大，具有实际开发利用价值。中国水电资源370GW，风能资源有250GW。广东省水电资源6.6GW，沿海风能可开发量(H=40m)8.41GW。也就是说，风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决，商业化不仅是市场的要求，也是风力发电发展的自身需要。所以，风力发电商业化是必由之路，可行之路。　　商业化关系到市场各方面，需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合，共同努力方能见效。6　建议　　政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责，或称之为“四合一”方案。6.1　政府　　制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定，政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。6.2　业主(开发商)　　精心选点，规模开发，优化设计，降低造价；争取优惠信贷，减轻还本付息成本；加强治理，保证设备可靠运行率高，降低运行成本；自我约束，获取合理的投资收益率。6.3　电力部门　　承诺风力发电上网收购，按规定承诺风力发电上网电价，电网合理消化风电差价，联网工程建设给予支持。6.4　用户　　接受合理分摊再生能源的差价，自愿支持再生能源的发展，购买再生能源的“绿色电价”电量。