亮点：农电事业的发展，尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，消除城乡壁垒实现了城乡居民生活用电同网同价，规范了农村电力市场秩序。农电事业的发展，推动了农村经济发展，提高了农民生活质量，促进了农村社会和谐。售电量：2005年国家电网公司系统农电企业售电量7382.84亿千瓦时，占公司系统总售电量的50.4。用电量：公司系统供电区域内县及县以下人均年用电量1050千瓦时，人均生活年用电量180.94千瓦时。1998-2005年，公司供电区域县及县以下全社会用电量平均年增长13.24；占全社会用电量的比例也由1998年的41.35增长到2005年的51。工业用电占主导地位，到2005年已占总用电量的68.5。通电率：公司供电区域内全部实现县县通电；无电乡、村、户分别由1998年的303个、6398个、468.5万户，减少到2005年的24个、1637个、124万户（含西藏）。乡、村、户通电率由1998年的99.2、98.1、96.87，提高到2005年的99.9、99.8、99.4。电价：据不完全统计，1998年公司供电区域内农村居民生活照明平均到户电价为0.756元/千瓦时，2005年底下降到0.519元/千瓦时，下降幅度达31.35。同价后，每年约减轻农民负担190亿元。截止2005年底，公司供电区域内城乡居民生活用电全部实现了同网同价，其中北京、上海、青海等9个省（市）实现了各类用电同价。供电质量：2005年，公司供电区域农村供电综合电压合格率达到95.8、农村供电可靠率达到99.38、低压线损率从1998年的25-30下降到12以下。农电优质服务、行风建设和文明单位创建取得了突出成绩。公司系统70以上的农电企业在地方行风评比中名列前茅。农网改造投资：截止2005年底公司系统两期农网改造工程完成投资2141多亿元；县城电网改造累计完成投资458.86亿元，西部农网完善工程完成投资3.9亿元；这些投资20以国债作为专项资本金，其余80部分为公司向银行贷款。农网改造后国家电网公司折旧费用、财务费用大幅度上升，按照2005年财务快报数计算，造成资产负债率上升近6个百分点，公司经营压力增大。“十一五”期间农网投资：根据《国家电网公司“十一五”农村电网规划》，“十一五”期间，公司农网投资估算为1272亿元，其中资本金254亿元，银行贷款1018亿元。平均每年投资250亿元，资本金50亿元，银行贷款200亿元。强化管理职责：从1998年开始，对1015个地方趸售县供电企业管理体制进行了改革，对1004个县公司实行了代管。将原来的27182个乡镇电管站改革为21911个供电所，实行县乡一体化管理，全面进行“一户一表”改造，“国家电网”的优质服务直接到户。截止2005年底，国家电网公司系统有233个农电企业建成了一流企业，77的农电企业开通了95598服务热线，88的供电所达到规范化服务标准要求，农村供电服务承诺兑现率达到99.95。代管农电企业经营水平明显提升。保持农电队伍稳定：按照国家农电改革减人增效的部署，电管站人员和村电工从改革前的89.83万人，改革后精简成44.49万人的供电所员工队伍，减少了50.47。近年来，公司在农电企业广泛开展培训工作，实施人才强企战略。2005年，公司全年农电工培训投入达9000万元。截止2005年底，公司23000多名农村供电所所长岗位培训率达99，农电工岗位培训率超过70。2006年春节期间公司开展向农电工“送温暖”活动，发放慰问金2696.97万元。亮点评析：农电事业的发展、尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，实现了同网同价，规范了供用电秩序，有力地推动了农村经济发展。“两改一同价”后，农村用电量占全社会用电量的比例逐年提升，农村电网供电能力的增强，直接带动了地方工业的发展，农村用电已从农村照明和排灌用电为主，转变到工业用电占主导地位，促进了农村社会的全面发展；“两改一同价”工作的实施，使得农村电价长期高于城市，农村经济社会发展和农民生活质量提高受到制约的现象大为改观。同价后，每年约减轻农民负担190亿元。电价的降低和供电质量的提高，促进了家用电器在广大农村的快速普及，农村电力开始广泛服务于农村生活的各个方面，有力地保障了农民生活质量的提高；随着“两改一同价”的实施，农村地区“三电”（人情电、关系电、权力电）、“三乱”（乱收费、乱加价、乱摊派）现象基本杜绝，农电管理实现了“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）。“两改一同价”中，在农网改造还贷政策尚未确定的情况下，公司服从大局、迅速行动，真正把农网改造这一“德政工程”、“民心工程”建成了放心工程，做到了让政府放心、让群众满意、让社会认可。难点：建设社会主义新农村为农电事业发展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。对照新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设标准，当前农村电气化还处在较低的水平。新时期的农电发展面临一些突出问题和深层次的矜持亟待解决。农村地区无电情况依然存在：目前国家电网公司供电区域(含西藏)还有无电户约124万户、450万人，分布20个省(市、区)，通电率较低的省(区、市)有：西藏(59.64)、重庆(96.42)、青海(96.56)、新疆(96.77)，其中西藏有无电户约22万户。农村电气化水平低：2005年农村人均生活年用电量135千瓦时，不到城市居民的一半。公司系统还有376个县人均年生活用电量低于50千瓦时。农网改造不足的问题：两期农网改造仅完成了需要改造面的80左右，部分地区改造面不足的问题十分突出，同时，农网改造在不同经济发展水平的地区存在较大差距。如湖南电网改造面只有70，江西省遂川县改造面只有60。部分地区农网难以适应经济增长需要：在经济发达地区，农村用电量以每年30左右的速度增长；一些中西部地区，农村用电量每年也以2位数的速度增长，在东部大部分地区，一期农网改造后的农村电网已经迫切需要改造升级，中、西部一些地区也已显现这一问题。农村电价机制没有完全理顺：公司供电区域有17个省(区、市)城乡各类用电同价还没有实现。部分县供电企业经营困难：2005年公司管理的农电企业亏损278家(占总数的15.3)，其中，直管直供企业78家(占直管直供企业总数的9.9)；代管企业100家(占代管企业总数的15)，股份制公司100家，占股份制公司总数的27.6。这些亏损企业大多处于中西部经济欠发达地区。维管费标准偏低：据统计，2005年公司系统26家网省公司共收取维管费189.24亿元，实际支出达212.30亿元。如考虑解决农电工待遇偏低问题和农村低压电网电能损耗费用，总缺口资金为90.31亿元。农电发展不平衡：如公司系统农电企业中年售电量最大的江苏张家港市，最小的甘肃兰州安宁区，电量各为107.2亿千瓦时、108.5万千瓦时，相差近1万倍；同为浙江省的农电企业，最大的萧山县供电局年售电量近85.3亿千瓦时，最小的洞头县供电局仅有约7796万千瓦时，相差100多倍。公司系统还有551个县年人均用电量在300千瓦时以下，这都源于我国的这种地域经济发展的严重不平衡。农电队伍管理难度较大：河南、河北大部分地区农电工月工资只有400多元。一些地区农电工用工不够规范。还有约6.58万农电工没有签订劳动合同，约8.76万农电工未参加任何保险。农电安全生产情况不容乐观：2005年，公司系统发生农电生产人身重伤及以上事故22起，伤亡22人，同比2004年减少14人。1998年2005年生产人身事故和农村人身触电事故分别以年均17.4和13.6的幅度下降。2004年公司供电区域农村触电死亡77人，2005年农村触电死亡65人。难点评析：当前造成农电发展问题的原因涉及面广、错综复杂，东、中、西部地区情况也各有不同。但究其根源，关键是农电可持续发展机制和管理体制两方面存在深层次矛盾。农电发展缺乏政策上的持续支持。长期以来，由于国家财政实力有限和长期执行的扶持工业、城市发展的战略，1998年前农村电网大都靠农民自建自管，建设水平低、损耗严重、管理混乱，矛盾重重。“两改一同价”工作虽然让农电事业进入一个崭新的发展阶段，但由于历史欠账太多，农电发展水平仍然较低，并没有从根本上解决农电可持续发展的体制机制等根源问题。农村电网发展缺乏稳定的投融资渠道。当前要发展农网，从社会公平、大局稳定、中央的政策取向考虑，必须建立新的农网投融资渠道。目前国家已取消贴费政策，也没有设立农电发展基金，贷款也由于利率高、部分农电企业本身资产负债率高、没有电价还贷机制等原因难以实行，电网投资多元化缺乏配套政策，因此农网的发展几乎全部要靠国家农网改造资金。农网改造工程结束后，由于没有持续的资金投入，农电企业缺乏自我积累发展机制，建设改造资金短缺，目前农网持续发展没有资金来源，难以保障农网的可持续发展。农电企业缺乏自我发展空间。农电企业由于实行“保本微利”原则，要实行普遍服务，很难实现自我发展。一是县供电企业的购售电价差较小，在售电收入低，成本高，高于城市的那部分供电成本难以补偿的情况下，造成一批农电企业亏损。二是农电企业维管费标准偏低。目前，农电企业的农电工工资、低压电网维护、供电所管理成本等各项支出都主要靠维管费这一来源。各省在测算农网维管费时，主要是从当地的经济承受能力考虑，而没能充分考虑企业的实际需求，缺乏区域间的调节平衡。东部一些地区农电企业规模大，售电量大，能够实现平衡。但中、西部地区农电企业售电量小，经营成本很高，造成严重的收支失衡。维管费标准偏低是造成部分农网得不到及时维护，农电工收入偏低、队伍不稳定的关键因素。对农电发展缺乏宏观上的统筹协调。农电发展需要国家宏观层面上的统筹协调，需要各级政府的大力支持。农电企业由于受地域经济环境的影响，企业经营环境和实力对比非常悬殊。一方面东西部地区差距大，另一方面省内差距也很大。由于我国的这种地域经济发展的严重不平衡，贫富差距和农电自身的特殊性，如果没有宏观上的规划、协调和管理以及各级政府的支持，靠农电企业自身发展、市场化配置来推进农村电气化事业的全面协调发展难以实现。此外，农电体制改革后，地方政府、乡村对农电企业发展的支持力度不足。目前电力行政管理的程序没有理顺，造成电力管理职能的缺位，特别是电力行政执法主体的缺位，企业在保护电力设施，稽查窃电与违章用电时没有强制性手段。农电管理体制有待理顺。农电体制改革解决了乡(镇)供电所这一层面的管理问题，但目前县供电企业层面管理还不够规范，各省农电管理体制各不相同，一些县供电有限责任公司运行不够规范，代管企业又给网省公司带来较大管理压力，管理存在一定困难。一是农网改造资产产权归属未完全确定，代管企业资产实现保值增值比较困难。二是一些单位代管管理关系没有理顺，给管理造成困难和压力。三是公司系统部分单位对加强代管工作重视不够，对代管的农电企业存在“临时”的思想观念，缺乏行之有效的管理，管理的精细化、专业化、规范化、标准化程度不够。(本文资讯由国家电网公司农电管理与发展总部调研组提供)