加拿大的电力体制和市场开放情况加拿大联邦政府具有管电职能的机构有两个：一个是国家能源管理局，一个是加拿大核能安全委员会。联邦政府在电力管理方面只负责三件事情的管理：一是核电；二是跨省输电网；三是跨国输电网。加拿大在省政府一级都设有电力管理机构，一般为工贸部或公用事业管理局，行使政府管理职能，主要负责电力规划和制定电价政策，而发、输、配、售电的经营和管理，则由电力企业和电力交易中心完成。对于农村用电的管理，加拿大各级政府都很重视，并制定相关优惠政策。如魁北克省政府规定，农民享受和城市居民同等用电的权利，不管居住得多么偏远，电力公司都有为其供电的义务。当电力公司没有履行义务时，农民有权向政府或通过法律要求供电。魁北克水电公司为省政府所拥有，负责整个魁北克省的城市和农村供电，直接抄表收费到用户，农村电价和城市居民相同，向农村供电造成的高成本在企业上交政府的利润中平衡。政府每年对水电公司的经营状况进行审计，并与之签订下一年的上交利润。加拿大政府很重视农村电网的规划。规划一般为10年期，因为农村变化较快，一般规划期限不宜太长，方案要依据用户的期望、融资情况，从投资、运行、维护费用最小即运行期费用最小的原则考虑。在编制规划过程中，要对供电区域的基本情况进行调查了解，并考虑环境、气候、地区传统习惯、人文历史等，数据的收集包括人均收入、发展前景、价格承受能力、输电方案(包括大电网、柴油机、燃气轮机、风电、太阳能等电源进行分析)，并注意融资和运行维护费用的分析，然后择优进行方案选择，一旦规划方案确定后，便纳入年度实施计划。美国农电体制和农电市场情况美国的联邦政府、州和地方政府，均有专门的政府机构负责对电力的监管。联邦政府设有联邦能源管制委员会。地方政府(相当于我国县级政府)设有农电合作社管理局或其他政府机构，负责对当地农村电力进行监管。美国农电管理体制的建立和农村电气化事业的发展，是在罗斯福任总统期间实施新政时逐渐建立和发展起来的。1935年5月11日，美国国会通过农村电气化法，在联邦政府中设农村电气化局，局长由总统直接任命。联邦政府为鼓励电力公司向农村供电，为其提供为期30年的长期低息贷款，并与当时各电力公司商谈使用这些贷款向农村供电，但电力公司认为供电成本高无利可图。为了解决农村的用电问题，政府帮助农村居民组成立了自己的农电合作社，使用国家提供的长期低息贷款建设和发展农村电力，农民非常满意。到目前为止，美国共有农电合作社1000多个，联合组建了全美农电合作社，每个农电合作社都是它的成员。全美农电合作社是全美最大的电力公司(下属各成员独立核算)，有员工约70000人，供电面积占美国国土的75。联邦电力法中明确规定，该法对州的政体、权力机关或媒介不具有管辖权。作为农村电气化法的受益者，农电合作社不是为了获取利润的经营实体，因此在国家一级不受联邦电力管制委员会在联邦电力法下的管制。农村电气化法的颁布是在联邦电力法之后，它的实施和监管由完全不同的机构(农村电气化局)负责。全美农电合作社人员由各州选举产生，每个州的农电合作社领导为全美农电合作社的成员，所有的预算和国际项目均由这些人审查决策。全美农电合作社的主要职责是：为所属成员的职工进行技术培训；提供技术咨询服务；保证员工的福利；国际间项目合作；游说国会争取农电发展政策。各农电合作社受州一级电力管理机构的管理，州政府主要对其电价、安全、设施安装、供电区域等进行监管。美国的农电合作社除了向农村供电外，还可以运用长期低息贷款投资电厂，同时业务拓展到农村有线电视、电话、饮水等领域，甚至包括一些农产品的贸易等，努力为社区提供良好的服务，帮助社区产生新的就业机会。由农电合作社供电的用户占总用户的11，由市政所属企业供电的用户占总用户的15，而由投资者所拥有的企业供电的用户占总用户的74；在发电领域，农电合作社拥有电厂的发电量占总发电量的5，市政占8，联邦政府占8，投资者所拥有的电厂占72，还有7的电量为其他方式投资的电厂所发；在所拥有的配电线路长度中，农电合作社所拥有的线路占总长度的44，市政占5，投资者所拥有的占51；农电合作社向农场和家庭供电的销售电量占其总销售电量的58，向商业用户供电占其总销售电量的35。美国发电端的改革从80年代初开始，允许各电厂自由竞争上网，随后进行了输电的改革。美国联邦政府要求，在4到5年内所有州的配电系统和电力市场都要开放。美国的农电合作社在市场改革中，与政府合作，参加市场竞争，目前除农村外，已将业务扩展到发电、城市供电和供水供热以及其他业务，同时为了更大发展，目前正进行资产重组上市，以筹措更多的资金进行发展。巴西农村电气化实施情况在巴西，矿产能源部行使电力管理政府职能。由政府控股的国家电力公司(国家占95股权，职工或其他基金占5股权)下设四个分公司分管各片，国家电力公司负责电网的发展规划、农村电气化规划和投融资等。在发输配各环节中，发电95为国有，输电全部国有，配电80私有。巴西的农村电网建设，由政府统一部署和安排，电力公司负责实施，从1992年12月份开始启动，主要目的是为边远的农村农户提供电能，目标是通过提高供电能力，带动农作物产量、农村工业化程度的提高以及就业机会的增加，减少使用天然气和石油的消耗。该项目是全国性项目，由矿产能源部管理，各省电力公司和配电公司实施。目前正在实施第三期项目，每期三年，前两期项目为世界银行贷款，第三期项目从1998年12月开始。第三期农村电网建设改造，技术和融资由国家电力公司负责，其资金来源75由国家电力公司代表国家筹集，25由各地配电公司筹措。国家电力公司75的资金来源为国家电力发展基金(电费收入的2.5)，其贷款条件因不同的地区而不同，北部、中部及东北部不发达地区免息7年、低息12年，不还本，南部发达地区免息2年、低息5年，不还本。巴西政府考虑，农村经济发展了，对全国经济收入的推动巨大。目前，巴西农村电价比城市电价便宜35，即农村电价的价格水平只是城市电价的65，政府在农村电力上的投入由全国的税收进行补偿。三国在体制改革和开拓农电市场方面值得学习的经验加拿大、美国、巴西在电力体制改革方面的最大共同点，就是先立法后改革，另一个特点就是结合本国实际情况，设计体制改革方案。加拿大的电力管理模式与中国非常类似，发输配企业绝大部分为政府所有，且垄断经营。为了适应市场竞争，加拿大首先在发电端引入竞争机制，随后在与美国有电量交换的州进行电力市场开放，利用自己丰富的水力资源所提供的低成本电能，参与美国的电力市场竞争，其他无此优势的州的电力市场由州议会表决是否开放实行竞争。美国是电力体制改革和市场开放最快的国家，发、输、配相互独立自主经营。80年代开始，随着联邦政府要求打破垄断经营法律的颁布，美国在配电端出现了零售商，用户可以自由选择不同的发电商、输电商、配电商和零售商。这种改革由于技术手段的要求和人们对机制转变的认识，进展比较缓慢，用10年的时间才能全部完成。巴西的发电、输电几乎全部为国家所有。由于经济发展很快，巴西根据本国的实际情况，电力体制改革首先从配电端开始，现在80以上的配电公司为私人所有。在开拓农村电力市场方面，最值得学习的经验是国家给予优惠政策，对农村电力的建设和发展进行投入，对于投资的回报不是从电力本身考虑，而是从社会效益和带动经济发展所产生的税收等方面来衡量，农村电气化建设是政府行为也是政府的职责，企业是政策的执行者和具体实施者。例如，加拿大州政府规定农村供电实行城乡同价，政府在核定电力企业上交利润时，综合进行平衡；美国专门设立农村电气化局，政府发放长期低息贷款给农电合作社，为农村电力建设和发展提供长期支持，同时农电合作社在税收上还享有许多优惠政策；巴西政府对农村电气化建设采取无偿投入的办法建设和发展农村电力事业，农村电价比城市便宜35，对农村电力投资的回报，通过税收得到偿还。收获与体会1．在电力供应相对充裕的国家，电力市场化改革是经济发展的客观要求，在发电和售电领域实行市场竞争，输电、配电作为电能的运输环节收取过网费，是将来电力工业发展的趋势。结合我国电力工业的特点，目前改革的重点应首先在发电端，按照市场需求的原则竞价上网，使发电端的投资商在公平、公正、公开的条件下进行竞争，鼓励多种渠道、多种形式的融资和产权多元化，刺激投资商向发电投资的积极性。在售电端可以选取一些有代表性的大用户，作为市场开放的试点，向发电厂直接购电。无论发电还是售电的改革，都必须先立法，在法律框架的约束下，进行市场竞争。2．电力市场化改革的目标是平等进入、降低电价和保证电网安全。如果电力改革和市场开放的实施有悖于上述目标，体制改革和市场开放就不能很好的进行下去，甚至会受到用户的反对，同时改革和开放的进度要与技术的可行性相一致。加拿大、美国政府很早就颁布了电力市场开放的法令，从实施的情况看，一些实施方案一再延迟执行，主要因为电能计费、电量交易等技术手段还不完善，决定推迟执行。3．农电体制改革要纳入电力工业整体中考虑，但必须根据其固有特点区别对待，特别是要加大对农村电力的监管力度和政府的扶持力度。在美国和加拿大的电力改革和市场开放法律中，都规定了对于边缘农村供电商不愿进入的地方，可以给予当地供电商垄断经营的权利。农村电力体制的改革，应根据当地经济发展和市场化的程度，采取与之相适应的管理模式。4．国家对农村电气化应给予优惠政策予以扶持。我国是个农业大国，国家对农电的投入和扶持尤为重要。目前进行的农电"两改一同价"是国家扶持农电的具体体现，本期农村电网建设改造完成后，还应进行第二期、第三期的投入，同时国家应该建立一项长期的扶持政策，比如农电发展基金或农电长期低息贷款，来解决农村电力建设和发展问题，特别是农村边远地区的通电问题。5．农村电力市场的开放要因地制宜，区别对待。经济发达地区的农电市场将来可以同整个售电市场同步进行竞争，国家应给予农网建设少量补贴或提供贷款，利息略低于商业银行；对于中等或欠发达地区的农网建设，国家应给予适当补贴或提供利息更低一些的贷款，市场的开放和竞争，视情况分步进行；对于少数不发达地区，国家应给予无偿投入，并允许当地的电力公司垄断经营。农村电力市场的开放和竞争，要在国家的有力监管和扶持下，分阶段进行，否则带来的后果可能是农村电价的升高和供电服务质量的下降。国家电力公司农电考察团