【编者按】5月下旬，内蒙古电力(集团)有限责任公司组织赴英国、法国电力营销调研组，对英、法两国的电力工业管理体制、营销体系等课题进行了调研，现将调研报告刊登，以飨读者。一、英国、法国电力工业概况和现行电力体制1．概况①英国英国国土面积24.41万平方公里，人口6000万，全国装机容量7500多万千瓦，最大负荷5600多万千瓦，年售电量3100多亿千瓦．时。目前英国煤电约占38，核电占31，天然气电力占27，其他电力占4。英国的电力系统分为三部分：一是英格兰和威尔士电力系统，装机容量6000多万千瓦；二是苏格兰电力系统，装机容量近1000万千瓦；三是北爱尔兰电力系统，装机容量200多万千瓦。英国超高压电网为400千伏和275千伏输电网，配网电压等级为132千伏、33千伏、11千伏和415/240伏，配电线路基本全部入地。英格兰和威尔土配电网入地率约61。南苏格兰70，城市中、低压配电网(包括入户线)几乎全部入地。②法国法国国土面积50多万平方公里，人口6000万，国内装机容量10350万千瓦。其中：核电占60，水电占23，火电占17；国外装机容量310万千瓦。年发电量4820亿千瓦·时，其中核电占82，水电占13，火电占5，超高压电网电压等级为400千伏。超高压和高压线路99000千米，中压线路(指63千伏--20千伏)563900千米，低压线路(20千伏以下)626500千米，年净出口电量695亿千瓦．时，主要销往英国和德国。法国的配网也同英国相似，中低压电网基本全部入地。另外，英、法还有280千伏，容量为200万千瓦的海底直流电缆跨越英法海峡。2．现行电力体制①英国英国的电力体制框架由政府宏观管理部门、管制部门、行业协会、电力企业构成。政府宏观管理部门：是指英国成立了国际贸易局，国际贸易局内设电力工作组，它的主要职责是制定政策、法规和发展规划，负责有关电力方面的对外贸易、对外投资的政府管理和服务职能。管制部门：英国的天然气和电力市场办公室依法对电力工业和天然气供应实行管制。行业协会：该协会主要职能有全国电力工业统计发布、技术服务、法律服务、配电标准化。安全监测、电网负荷曲线研究、科普和信息服务等。电力企业：英国电力系统发电、输电、配电、售电企业互相独立、自主经营。发电公司主要有四大公司，即国家电力公司、电能公司、英国能源公司、英国核燃料公司，在发电侧已打破了垄断。国家电网公司独家经营400千伏和275千伏超高压输电网，并负责电网调度。英格兰和威尔土有12家地区配电公司，全国共有50-60家售电公司，售电环节是按不同容量客户逐步放开引入竞争的，目前基本完全实行竞争。市场营销：英国售电结构不同于我国，居民客户比例最大，占总售电量的36，工业用电仅占总售电量的32，服务、商业用电较高占31，农业用电最少，仅占1。英国对居民客户抄表周期为1年，但收费是2-3个月预收一次，年终一次性结算，抄表的方式大多为人工上门抄表，自动远程抄表在居民客户基本没有，较大客户均为一月一抄表一结算。由于抄表周期较长，故减少很大一块工作量和人力。这一点和我国大不相同。客户支付电费的方式：所有售电商宣布供客户选择的付费方式和范围，可选择按周、半个月、月、季结算电费。方式有现金支付、支票支付、直接划账等。也有按订单时间的长短采取不同的付费方式，电费支付方式，也是实行竞争的一项内容。英国的天然气市场也实行了竞争，大多数电力供应商建立了附属的天然气供应公司，在经营电力供应的同时经营天然气供应。这种方式对客户来说不用多头选择能源供应商，对电力供应商来说，上门抄表、上门服务等可一并进行，降低成本。这种经营方式在我国厂、网分开后，电网公司可以借鉴。售电单价：英国的电价是由有关管制部门制定的，管制部门是以"零售价格指数减X"的公式制定的，其中X是根据地区规定的，一般在3.2－11.8。电价分类除按用电类别区分外，年用电量的多少也是区分电价高低的因素。管制部门制定出电价的最高控制价的同时，还要求售电价的最低降低率。电价实行无歧视条款制，不允许占统治地位的售电商对各类用户实行差别待遇，即对一个售电商来说，不允许对同一类客户实行不同电价，不允许对个别客户加价，也不允许对个别客户优惠，必须同涨同降。这是英国《竞争法》和《电力法》规定的，而且是严格执行的，这一点与我国大不相同。居民客户有两种电价，一种是标准电价，类似我国的两部制电价，由固定电费和电度电费组成，两部制电价的高低确定，由供应商在符合管制部门要求的前提下，和客户以合同的方式确定，固定费用是用来回收抄表计费、表计设备、进户线等费用的；另一种是昼夜电价，即夜间实行低电价，叫做7小时经济电价，一般供蓄热取暖客户使用。小型非居民客户电价，指年用电量在60000千瓦．时以下的商业和工业用户，对此类客户一般实行标准电价，个别售电公司实行单一制电价。大型非居民客户电价一般是由固定电费、售电容量、可用率电价、最大负荷电价和电度电价组成，售电容量由客户设定，一般5年内不得减少，但可以增加。英国的售电价格无论哪一种分类电价，都有供客户选择的多种方式，较为复杂，一时难以陈述清楚。但有一点是肯定的，自1990年电力工业实行私有化以来，电价对于所有客户群体来说大大降低了，其原因是发电、售电中的竞争加剧，以及电网经营中日益严格的管制。从1990年至今，工业客户平均电费支付比私有化前减少29－32，使英国电价在欧盟中处于最低水平，平均比德国低26，比法国低18，比意大利低18。2000年英国实际平均售电价格(便士/千瓦．时剔税价)，居民客户平均电价4.79，商业客户平均电价5.59。客户服务：英国的供电商认为，靠低电价吸引客户占领市场，在短期内效果明显，但当电价降到一定程度后，因发、输、配、售的成本所限，各供电商的价格基本趋于一致，对客户的服务水准、可靠性及供电质量，将是市场竞争和客户选择的首要条件，因此，不断改进客户服务的水准是长期的市场观念。目前一系列的服务和《行为规范》已为各家电力公司所采用，内容包括：电表的问题、收费的查询、预约、断电通知、估计收费、报装接电、停电前恢复供电、故障处理、电能质量等等。电网购电及批发：国家电网公司独家经营输变电(400千伏、275千伏)，英格兰、威尔士国家电网公司电力库，是购电及批发的交易中心，电力库对系统负荷需求提出预测数，要求发电商每日报价，国家电网公司按由低向高的次序将发电报价排队以满足其预测的负荷需求，最高被接受的报价就是电力库当天购电价，国家电网公司作为系统运营者负责调度发电厂，同时考虑本身的输电系统制约因素后，平衡供求关系。国家电网公司有三个附属公司为交易服务：一是能源结账、信息服务有限公司，专门为市场提供能源结账和信息服务；二是能源库资金管理有限公司，专门管理通过市场进行能源交易的资金结转；三是数据方案设计公司，专门向能源结账、信息服务公司和全国性的用户提供计量服务。发输配电收费及技术支持系统：英国已经形成了一套发、输、配、售收费及电价的定价体系和价格竞争体系，由于价格体系的建立和强大的交易结算的技术支持系统、负荷预测系统，有力地支持了英国10年来的电力体制改革，支持了电力市场开放的正常运营。②法国法国的电力体制在2000年之前基本类似我国的电力体制，电力工业仍由国家经营，法国电力公司是绝对垄断的国营企业。2000年在欧盟电力体制改革的强迫下，法国的电力体制开始进行改革，在欧盟15国中，法国的电力市场开放是最晚的，从2000年起，法国电力公司不再对供电有绝对垄断权，但它仍占发电的93，配电的95，在供电电价放开的情况下，用电大户拥有自由选择供电公司的权力。但用户与供电方签订的合同时间最短为3年，法国的电力体制改革正处于开始阶段，厂网分开还未进行。法国电力公司年营业额约300亿美元，名列世界第三，国内用户3044万户，国外用户2000万户，年税后利润12亿欧元，国外投资累计108亿欧元，现有职工117250人。国内居民客户电量占40，工业电量占30，其它服务业占30，净出口电量占发电量的15。法国电力公司的性质与职能：国有电力企业，负责全法国发输配电业务。输电和电力进出口垄断。发电(93)及配电(95)的准垄断。与国家和各地方政府签定特许经营协定。承担公用服务事业的使命：A：有向全民供电的义务。法国看待公民用电的权力视同一项基本人权，政府规定法电公司有向每一个公民供电的义务(包括边远地区)。B：平等待遇。法国电力公司对城市、农村、边远地区、包括国外用户，实行统一价格的销售电价，在他们看来，对不同地区实行不同的售电价，是一种歧视政策，是对人权的剥夺。C：供电质量(供电连续性)。法电公司供电可靠性很高，低压配网均为双回，中、高压配网最少双回，有的2-4回配置并形成环网。从1985年-1998年统计，法电公司计划停电时间从120分钟/年基本降到0分钟/年，故障停电时间从270分钟/年降到50分钟/年，对用户总停电时间从400分钟/年降到50分钟/年，供电可靠性的提高主要取决于电网结构的合理和完善，产品质量和带电作业。D：体现全社会的最低成本。由于法电公司高、中、低压电网完善，基本无瓶颈效应，发电容量充足(年平均利用小时约4600H)，在法电公司发电侧能够完全体现成本低的电厂或机组多发或满发。(因未进行厂、网分开的改革，不存在竞价上网，电厂均属法电公司)。E：维护整体利益。因法电公司是国有企业，处于垄断经营，基本类同我国，故电力企业仍有为政府排忧解难的职责。法电公司组织机构中的董事长和1/3的董事会成员是由政府任命的，另2/3的董事会成员是由50的职工代表和50的用户代表组成。电力监管部门：法国政府委托财政部、工业部对法电公司监管，本届政府的财政部和工业部为同一部，监管内容类似我国的电力管理部门--经贸委。国家对电力的调控是通过国家和法电公司4年签订一次"计划合同"来实现的，最后一次"计划合同"是2001年3月份签订的，合同2003年到期。市场营销：法国电力公司实行电、气一体化经营。法国客户越来越愿意接受能源由一家供应商供应并提供一揽子服务的方式，同时也是法电公司扩大经营的需要，这种经营方式可占领市场，减少其它能源与电力在能源市场的竞争，降低公司的总成本，便于上门为客户实行一揽子服务。法电公司对居民客户实行半年一抄表，2－3月预收电费一次的结算方式，抄表的方式为人工上门抄表，抄表员均为法电正式职工，抄表员同时肩负上门服务和征求客户意见的责任。法国的经营目标，要逐步成为欧洲一流的能源及相应服务的供应商，要跨出国门，占领国外市场，到2005年，集团公司50的营业额要来自法国境外收入和境内非售电收入。法国的售电结构类同英国，占总售电量比例最大的一类售电量是居民用户，占总量的40，工业用户、中小企业、商业、服务业等占60，由于经济增速不快，故法电售电增长率并不高。法电公司很看中国外市场和其他能源市场。电价：法国电价的制定程序类同我国，电价的制定权仍由国家控制，法电公司仅有建议权。但不同于我国的是，真正实现了无歧视的电价政策。法电公司向客户也实行服务质量承诺，承诺兑现的质量评价通过社会的中介机构进行。评价结果分：客户非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意五类，评价结果定期在报纸、电台公布。目前公布的结果是非常满意率37，法电公司目标是到2005年要使客户非常满意率达到50。法国电力公司对基层供电部门基本无考核指标，主要考核客户满意率，工资分配无任何激励机制，均按固定工资发放。营销技术支持系统很强大，客户语言接待，面对面接待环境优雅别致，客户的数据处理，电费计算收取均通过计算机网络进行。技术装备、交通工具、人员服务统一整洁。由于客户服务的技术支持系统完善，计算机网络基本实现了全国联网，客户电话服务，白天由当地服务部门接待，晚间全国有8个地区服务部门集中接待，通过计算机网络指挥全国客户服务联动。法电公司配电部门未设置大量的维护检修机构和人员，设备维护和大修均由外界社会上的专业公司承揽，一些工作量较大的工作，均外包处理，目的是控制成本。法电公司目前也在减人增效，精减机构，各县局不再设后勤服务部门，如：材料采购供应、财务、计算机网络等部门均集中设在地区局，逐步向集权方向发展。二、考察调研组的感想1．英、法电力公司发电容量充足，高、中、低压电网结构合理完善，供电可靠性高，电源点布局、网架基本无限制用电现象，这一点是英、法电力放开市场，引入竞争最根本的基础。法国电力公司认为，厂网分开，引入竞争，发、售电市场放开有三个必备条件：①必须有充足的发电容量支持，并要布局合理；②必须有强大的高、中、低压电网的支持，要有较强的供电能力和较高的供电可靠性；③必须有发、输、配、售四个环节的价格体系，并有全国联网的技术支持系统网络，否则市场无法运营，引入竞争无从谈起。这三个必备条件，既是我国厂、网分开所存在的问题，也是我国电力工业必须要解决的首要问题。2．英、法两国非常重视客户服务工作，无论从电网建设、供电可靠性、上门服务或资金投入等方面，他们首先考虑的是客户是否满意，他们认为只有客户满意，才能占领市场。所以我们的经营观念首先要有一个较大的转变，尤其是在厂、网分开，售电市场逐步放开的今天，要站在市场的角度，站在满足客户需要的角度来考虑问题，才能最终赢得市场，赢得客户，才能发展。3．我国发、售电市场放开改革是必然的趋势。厂网分开后，电网公司的经营理念将会发生根本性的转变，这种转变会促进机制的变革，二者相互促进，机制变革后会使观念的转变产生一个飞跃。法国电力公司电、气同时经营的方式，很值得我们研究考虑。如果客户愿意接受多种能源一家供应的方式，这种经营方式必然会有市场。4．电力营销是电力企业经营的重要组成部分，是电力企业经营成果的综合体现。营销体系的改革不能离开电力企业整体改革及各部门的配合而孤立运作。在市场经济条件下，尤其是厂、网分开后，电力营销居于企业经营的龙头地位，处于电力市场最前沿，承担着满足社会、客户的要求及需求，面临着电力企业进一步改革的巨大压力。当前，我公司营销工作应"以技术创新为依托，全面实施营销技术支持系统的建设与联网；深化二、三、四级模拟市场运作，改革营销用工制度及分配机制，强化干部、职工竞争意识和忧患意识；以开展电力市场整顿和优质服务年活动为契机，切实加强客户服务中心建设，全方位提高对客户优质、高效服务水平；加大营销资金投入；全面落实公司《十五营销战略》，开展电力市场营销策划；努力提高营销人员素质，培养造就一批高素质的电力营销管理人才，全面提高管理水平"。