美国电力改革问题种种

北极星电力网技术频道作者:3 2007/12/21 15:31:09

关键词: 电力改革改革

一、改革的来龙去脉自1993年以来，美国在电力系统进行了被称为"放松管制"(也称为"机构重组")的体制改革，核心内容是把传统的"发-输-配-用"统一管理的生产过程分开，将承担一体化管理的地区垄断性电力公司进行重组，电力公司放弃(出卖)发电厂；在发电、配电领域推行自由化；建立独立的中心调度机构及电力交易市场，直接受联邦能源委员会管制；电力公司主要管理变电系统及电网维护。这项改革正在美国2/3的州展开。各州根据自身情况采取谨慎步骤逐步进行着，主要焦点是保证有富裕的电力供应和电价保持稳定。对现有电力公司的职能不是全部改变，一般只卖掉25电厂容量的产权，竞价电量仅占总供应量的15，以保持供电的可靠性。而加利福尼亚州的改革却采取了激进的做法，想一步到位。加州有三家私营电力公司，承担加州地区售电量的75，州政府要求三家电力公司出卖大部分燃煤(气)电厂，占三家电力公司电力生产的50，水电(占27)及核电可以保留。加州成立了独立调度中心及电力交易市场，交易电量最高达85。电力公司对输电网享有所有权，但无使用权。电价放开并由市场竞价决定，以满足全部负荷需要的最后一台机组的竞价(即最高价)作为统一的结算价。配电零售放开，用户自由选择卖主。这一改革经过多年筹备，在组织、法制、技术、市场交易规则方面都有安排。1996年，州政府颁布法令付诸实施。改革的开局还不错。意料不到的是，2000年夏季由于遇到高温天气，用电负荷猛增；因久旱不雨，电力公司保留的水电出力因枯水而发电量不足；依赖邻州支援的电力不能到位，导致供电紧张。电力公司基本要依靠电力市场买电转供。在卖方市场规律作用下电价暴涨，由1999年的283美分/(千瓦·时)涨到2000年的40美分/(千瓦·时)，最后落到25美分，涨了约10倍，而国家限令的零售电价为75美分/(千瓦·时)。两家私营电力公司高进低出，亏损120亿元，不得不申请破产。这期间由于电源不足多次停电，造成重大经济损失和社会混乱。加州的电力改革实践证明："放松管制"不能应对卖方市场。改革没有做到使电源增加(危机时刻独立发电商故意压低供电能力以促电价上涨)、降低电价(电价反而飙涨)这两个改革目标，却让发电商大大捞了一把。配电领域的自由化使大用户(占20)享受到了用电选择权，对一般用户却无大的作用(更换了售电商的用户不到1)。二、对改革的总评应该首先澄清一下美国电力体制改革的涵义。美国这次电力改革，用我们熟知的说法，就是"厂网分开、竞价上网，改组电力公司"。美国人的"厂网分开"是管制与非管制业务的功能性分开，不是产权分开，不要求电力公司全部把所属电厂出卖。竞价上网的也不是全部供应电量，只是部分电量，而且开始时只是小部分。美国的电力工业由私有制占主导地位，全国有220家私营电力公司，实行一体化区域性垄断管理。他们称这次改革为"放松管制"或"公用事业重组"，实质不过是让独立发电商能够自由进入电力市场，让大用户自由选择供电商。美国为什么要进行这样一场改革?原因有三：1为应对经济全球化，制造商(大电力用户)要求降低电价；2众多的电力开发商要求自由进入电力市场；3职能政府想加强电网的集中统一管理。美国每家私营电力公司都有自己的电网，加州就有3个电网，电网虽然都互联，但交流电量不大。美国是发达国家，全国装机容量84亿千瓦、人均31千瓦，电力工业设备出力已趋饱和。要降低电价，一靠更新设备，二靠改进经营管理。在改进经营管理方面，按照他们一贯信奉的自由经济理论，自然就想到了从市场自由化下手。他们设想：放开市场，开展竞争，一定能刺激电力工业更新设备、改进经营管理，达到降低成本的目的；放开配电市场更能直接取得大电力用户的支持。作为新一代发电设备的"组合式循环发电设备"，是一种模块式机组，简称GTOC。我们现在常用的设备是蒸汽机，它的热效率为30～33。GTOC使用天然气，燃气余热再用于蒸汽机，蒸汽机余热再次利用，总热效率可提高到60～90。原来建设大型燃煤电厂，要巨额资金投入，5年～10年建成，单位造价为1500美元/千瓦。不是一般开发商有力量插足开发的，现在，一个30万千瓦GTOC电厂则容易得多。标准化设备，18个月建成，造价600美元/千瓦。虽然燃料费(天然气)较高，但按总成本计算，GTOC电厂比燃煤厂成本约低1/8，而且环保费用可大为节省。美国电厂设备大多老化，GTOC的出现为他们找到了很好的替代方式，特别适合广大独立发电商采用，适宜于在销售点就近安装。生产力的改变，呼唤着与它相适应的组织形式?"放松管制"与机构改革也就因此被提了出来。新的发电设备虽然已经成熟，美国社会也储藏着雄厚的投资力量，但要彻底改造设备还需要一段时间，因而他们认为改革要有8年～10年时间。加州电力改革的失败不在于方向不对头，而在于操之过急，设计的一套办法也有缺陷，最致命的是出现了卖方市场，使情况发生了逆转。三、对改革的再认识1在改革中如何正确估价市场作用美国电力改革的主导思想是发挥市场作用改进企业经营，有的州取得成功，有的州经历了一场恶梦，问题迄今尚未解决。这说明市场是一把双刃剑，在卖方市场与买方市场两个市场，采用同样的规则可得出完全不同的结果。发电市场是一个追逐利润的场所。参加者满脑子想的是获取最大利润，而不是保证供电。加州改革设计者原想市场竞争可以降低电价，而参加者挖空心思哄抬电价；设计者想通过竞争吸引投资以缓解电源紧张，而投资者却利用缺电局面大捞一把，甚至人为制造出紧张的局势。电力工业是公用事业，要讲经济效益，更要讲社会效益。但市场本身对社会效益并不感兴趣，社会要求电价稳定，市场电价则不断波动，节约用电本来有极大的经济效益和社会效益，市场化后的节电计划却因无人问津而被搁置。2关于美国电力公司的改组加州电力改革的核心内容就是改组电力公司，州政府要求电力公司出售自有电厂，另立独立调度中心和交易市场接管电力公司的日常生产事务。电力公司成为输电系统的管理单位，主管设施维修工作。改组后，他们逐渐发现有许多事情没有人去做，例如：(1)谁对保证供电负责?没有发电厂的电网机构负不了这个责(2)谁负责改进和扩展电网?投资从那儿来?(3)谁适宜承担规划工作?调度部门挑不起这副担子。(4)谁来推动调峰节电工作?这是一项复杂的组织工作。他们发现，单位分开后，相互协调工作遇上了困难，发电厂把自己的可调出力作为商业秘密保护了起来，工作透明度差了。有趣的是，加州政府在改革4年后下令：禁止电力公司出售电厂，取消电力公司自发电量必须通过交易市场买卖的决定。加州自己否定了改革当初的核心内容，意图恢复电力公司一体化管理的职能。美国能源部长施莱辛格对到美国考察电力改革的来访者这样说："这场改革没有什么好学的，要学的是不该做什么……"。

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