编者按湖南省农村水电资源十分丰富，可开发量居全国第4位。全省122个县（市、区）中，有95个县有水电，其中50个县以农村水电供电为主。“十五”期间，该省农村水电共投资85亿元，新增装机128万千瓦，建成61个农村水电县级电网，怀化市、郴州市、邵阳市和湘西自治州已建成全国大型农村水电基地。然而，近年来，许多媒体对湖南水电的“开发空间已经有限”“季度性的水资源短缺”等问题报道较多。而今，仰望“新农村建设”历史重任，湖南水电如何解术再为农村的新发展作出有力支撑？主管湖南省农电工作的湖南省副省长杨泰波就湖南省在“十五”期间，充分利用水利优势发展农村水电，从五个方面总结了经验。并且从“十一五”农村水电规划,如何改善农村水电发展环境，开创湖南省农村水电新局面提出指导性意见。党的十六大提出以人为本的科学发展观以来，省委、省政府从建设“和谐湖南、生态湖南、小康湖南”的高度出发，十分重视农村水电事业，全省农村水电开发建设在“十五”期间取得了突飞猛进的发展和宝贵的经验。总结“十五”农村水电发展经验解放思想，放宽政策。2003年9月，省委、省政府批准下发了《关于加快发展农村水电的意见》。文件在简化项目审批手续、放宽市场准入条件和营造良好外部环境上实现了“三个突破”，打破了制约农村水电开发的瓶颈。文件明确提出：“允许有资质的单位进入农村水电设计和建设领域，变封闭式开发为开放式开发，切实转变农村水电开发机制。按照‘谁投资、谁所有、谁收益’的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。”“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。这个文件的出台，开启了农村水电开发投资主体多元化的新格局。2004年6月，省委、省政府在《关于加快湘西地区开发的决定》中，又把“大力发展水电业”摆到“突出发展优势产业”之首的位置予以强调，并进一步放宽了有关政策。建立机构，明确责任。为了加快农村水电开发，2001年12月，省政府决定成立湖南省农村水电及电气化发展局。省政府主要领导和国家水利部四位副部长亲自出席授牌仪式。此外，省政府还成立了由主要领导担任组长的农村电气化县建设领导小组，市（州)县(区)也分别成立了相应的组织协调机构。办点示范，典型引路。省委、省政府主要负责同志亲自深入农村水电建设第一线，调查研究，办点示范，摸索和总结经验，不断提高指导农村水电开发的水平。省委原书记杨正午同志选择桂东县有名的贫困村——贝溪乡南边村办点，帮助该村建设了一座装机500千瓦的水电站，不但使该村群众摆脱了油灯照明的历史，使村级集体每年增加20多万元的收入，而且有力地推动了桂东全县的水电开发热潮。认真调研，解决问题。近几年来，面对日新月异的农村水电建设局面，省委、省政府、省人大、省政协领导几次组织大型的调查研究活动，及时发现典型，总结经验，分析新情况，解决新问题，提出新建议，从整体上保证和促进了全省农村水电健康有序发展。2005年7月，省人大农业与农村委员会根据省人大领导的指示，在全省组织开展对《中华人民共和国水法》和《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》贯彻实施情况的检查，提出了《我省水电资源开发建设职能归口管理亟待明确》的报告，引起了省委、省政府领导的高度重视，先后有六位省领导对此作出批示。目前该问题正在解决之中。果断决策，造福于民。“九五”末期，国家启动农村电网“两改一同价”工作。省委、省政府果断决策，批准成立湖南省水利电力有限责任公司，作为农网改造统贷统还的经济主体，从而争取到20的国家资本金和国家政策性贷款，共组织资金21.7亿元，保证了地方农网第一期和第二期改造按时完成，使全省35个县农村电价大幅度降低，农民负担明显减轻。开创“十一五”农村水电新局面“十一五”期间，我省农村水电事业如何围绕建设社会主义新农村这个总体目标，继续开拓前进，再创新的辉煌，我们将主要从以下三个方面着力：立足根本，加快农民脱贫致富步伐。坚持以人为本的科学发展观，体现了建设社会主义新农村的本质要求。“十五”期间蓬勃发展的我省农村水电，在促进山区群众脱贫致富方面发挥了巨大作用。在以后的几年里，发展农村水电要继续抓住帮助农民脱贫致富这个根本，一切从农民的利益出发，努力把服务“三农”的事情办好办实。深化水电农村电气化县建设。力争全省35个县列入全国“十一五”水电农村电气化县建设范围。进行第三期农网改造及县城城网改造。农网改造是“德政工程”、“民心工程”。经过有关部门的不懈努力，国务院已同意湖南进行第三期农网改造及县城城网改造，我们一定要珍惜这难得的机遇。省水利、电力部门要积极做好我省地方电网县级供电企业管理体制改革，实现全省地方电网的统一管理，做大夯实省水利电力公司，争取迅速落实农（城）网改造国家资本金和政策性贷款，早日启动这一惠泽城乡千家万户的工程。推进小水电代燃料工程。小水电代燃料是利在当代、功在千秋的好事，也是我省农村水电发展的方向之一。“十一五”是这项利民工程开花结果的黄金时期。我们将继续争取把我省小水电代燃料生态保护项目列入国家计划，并迅速启动第一批试点项目。把握中心，促进县域经济健康发展。坚持以人为本的科学发展观，要求我们始终抓住经济发展这个中心不放。“十一五”期间，我省农村水电要执行“三个继续鼓励”的方针，努力为县域经济发展做出新的更大的贡献。继续鼓励地方办电的积极性。虽然从全国来说，目前电力供应紧张局面有所缓和，但由于水电具有其他电力无可比拟的优越性，而且我省农村水电今后的发展方向主要是中小电站及其配套电网，地方办电依然大有可为。我们将坚定不移地贯彻鼓励地方办电的方针，不断根据实际情况调整政策，大力支持农村水电发展。继续鼓励投资主体多元化。今后，我们将用更加优惠的政策、更加周到的服务和法制化规范化的管理，继续疏浚、拓宽社会资金进入农村水电市场的渠道，并采取切实有效的措施保证投资者得到应有的回报。继续鼓励水电技术创新。胡锦涛总书记曾在全国科技大会上讲话时指出，提高自主创新能力，要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。我省农村水电总体技术水平不高，技术创新的空间很大。今后，新建的水电站要尽可能采用现代化设备和信息化管理手段，跟上电力事业发展的步伐。同时要大力推广“中国农村水电现代化管理示范模式”，努力抓好现有水电站的技术创新和现代化改造，缩短与大型电力企业的差距。通过技术创新，充分利用水能资源，实现电站的安全可靠运行，降低生产成木，提高效率和效益。着眼长远，努力改善生态环境。坚持以人为本的科学发展观，要求我们尊重自然，珍爱环境。建设环境友好型、资源节约型社会的任务，要求我们进一步宣传水电、重视水电，促进农村水电事业的发展。今年元月1日，我国《可再生能源法》正式实施，我们将加强这部法律的宣传，以期在全社会形成“水能是最重要的可再生能源，水电是清洁能源”的共识。进一步明确水能开发思路，把农村水电建设与水土流失治理、生态环境保护有机地结合起来，实施山、水、田、林、路、电综合治理。同时，切实解决一些地方水电开发不注意环境保护的问题。