通过“两改一同价”，河南省农村用电管理体制得到了彻底改革，农村用电实现了“三公开”、“四到户”、“五统一”管理，农村电工人数得到了精简，“四到户”的管理难度加大。如收取电费一项工作，每月要用一星期或更长的时间，再加上台区线路设备维护和老百姓用电服务等，如果不创新收费方式，其它工作就要打折扣。此外，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，县供电企业资金周转更加困难。在这种形势下，电费的回收工作显得更加紧迫，旧的管理模式下的农民缴费难、县供电企业欠费风险增大等问题也就越来越多地暴露出来。而当时已在电信、银行广泛深入应用的银行代收业务，特别是早已在城市实行的银行代收电费让河南省电力公司感觉到电费储蓄正是解决以上问题的一剂“良药”。电费储蓄的概念电费储蓄是用电方、供电方、银行三方合作完成电费收缴的一种方式，是在三方协商一致的情况下，用电方在合作银行办理电费储蓄专户（个人账户），由银行依据供电方提供的应缴电费数额代为用户缴付电费（通过批量划转），属银行代缴电费的一种形式。这种形式的缴电费方式不同于以往的电费保证金，利息属于客户，能够实现客户与供电企业“双赢”的目的，并且该收费方式符合市场经济的规则，有相关法律支持，没有侵犯消费者的合法权益。（《合同法》第182条“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时缴付电费”；《电力供应与使用条例》第27条“用户应当按照国家批准的电价，并按规定的期限方式或者合同约定的办法，缴付电费。”；《供电营业规则》第82条“供电企业可根据具体情况，确定向用户收取电费的方式。”）合作伙伴的选择对于合作银行的选择，河南省电力公司是慎之又慎。经过反复考察调研和全面分析比较，认为邮政储蓄信誉度高、服务质量好，邮政储蓄只存不贷，风险较小，并且储蓄网点在农村分布较广，方便农村居民客户存储。此外邮政系统从上到下对电费储蓄业务的高度重视，积极合作，特别是试点县的成功，坚定了河南省电力公司的信心，最终做出了将邮政局作为合作伙伴的选择。所以说，作为结合实际的一次理性探索，创新农村用电管理模式，改革传统的农村电费收缴方式，推出邮政储蓄代缴农村电费，既是河南省县供电企业自我发展的内在需要，也是巩固农电体制改革成果，促进电力为“三农”服务水平不断提高的必然要求。推行电费储蓄的步骤河南省共有县级供电企业129个，各地开展邮政储蓄代缴农村电费工作的内部条件和外部环境不尽相同，为此采取了“三步走”的方法：树立典型以点带面为了研究此项工作在全省的可行性和可操作性，以便于在全省推广，河南省电力公司一开始就选择了经济较落后，人口较多的商丘地区作为试点，经过对相关条件的调查摸底最终确定在夏邑县启动。夏邑县位于河南省东部的豫、皖、苏、鲁结合处，土地面积1480平方千米，全部为平原地貌。县辖25个乡镇、734个行政村、2420个自然村、人口110万。全县用电户有24.9万户，其中农村用户为23.3万户，占93.5。县域经济以农业为主导，农副加工刚开始起步，属典型的农业大县。1999年，夏邑县进行了彻底的农村电力管理体制改革。按照国务院2号文件的要求，组建了新的乡镇供电所，农村用电实行了“四到户”管理。供电所人员由一名所长、两名管理员、若干名专职电工组成。全县农村23万多户的用电营销和服务工作由260名专职电工负责，加上台区线路设备的维护管理，工作量较大，仅收取电费，每月要用十多天的时间，各项管理都受到影响。鉴于以上情况，从2000年3月份开始，按照目标要求和现实可能性，河南省电力公司制订了实施计划，并分步加以实施。广泛宣传，逐户签约。通过多种形式进行宣传，印刷通告2000份、宣传单50000份，制作了电视宣传专题片，出动宣传车，送电影进村。在广泛宣传的基础上，与用户重新签订了《低压供用电合同》，约定电费储蓄为缴付电费的方式，并且合同经公证处公证生效。建立新机制，出台相应办法。具体内容：储蓄入户手续集中统一办理；选择适当时机突击进行；专职电工按标准代为用户办理储蓄入户手续；根据用户电量确定首次储蓄数额；确定20元、40元、60元、80元、100元、120元、150元共7个档次；将确定的数额用电费纸打印作为收款凭据；全县统一行动，县局派出工作组督促指导到位。采取切实措施，确保资金安全。收费期间严格两人一组，严禁单独行动；每天下午五点所有人员回所，严禁晚归；每天给电工发放票据，当天票款两清；供电所每天所收现金必须全部缴到储蓄所不准过夜；48小时内用户电费储蓄存折必须交到用户手中；专职电工及时建立用户储蓄台账。25个乡镇供电所通过细致严密的工作，电费储蓄在夏邑县一举成功，全县供电所当月都完成储蓄任务的85以上，次月超过98，仅两个月时间共办理电费储蓄个人账户23万多户，储蓄金额1500多万元。提高认识稳步推进在试点成功的基础上，河南省电力公司及时总结经验，积极稳妥推进。2001年12月在商丘市召开了《深化乡镇供电所规范化管理，提高农电系统优质服务水平》全省乡镇供电所规范化管理工作现场会议，这次会议推广了夏邑县在农村实行电费邮政储蓄的新举措。接下来的几年时间河南省电力公司都将此项工作列入年度工作计划加以落实推进，截至2004年底全省在100个县（市）、939个乡镇、595万户农民中开展了邮政储蓄代缴农村电费工作。加强沟通全面推广经过一段时期颇有成效的合作，为了让这项便民措施惠及全省所有农户，2005年河南省电力公司与河南省邮政局进一步加强沟通，双方本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的合作原则，在全省全面推行邮政储蓄代缴电费业务。经过努力，截至目前河南省已有1080万电力客户实现了邮政储蓄代缴农村电费，覆盖乡镇1550个。精心组织狠抓落实在推行邮政储蓄代缴农村电费过程中，要始终牢记服务“三农”，共谋发展这一开展邮政储蓄代缴农村电费工作的根本宗旨，采取一系列管理措施，尽力把“好事”做好，重点加强了以下五个方面工作。认真做好组织领导工作。各县供电企业和县邮政局联合成立领导小组，研究部署开展方案及相应的配套措施，制定考核奖惩办法，并分步加以实施。同时采取领导干部责任制，机关干部深入基层，与乡所工作挂钩，对活动的开展进行指导、检查和督促。广泛深入地进行宣传。把开展邮政储蓄代缴农村电费工作，作为宣传河南电力、树立电力企业良好社会形象的大好时机，大力宣传“国家电网”服务品牌和“努力超越、追求卓越”的企业精神。通过印刷通告、宣传单，主动上门等多种形式进行邮政储蓄代缴农村电费的宣传，做到电视有形、电台有声、报纸有文（图），提高这项便民措施的公众知晓程度和信任度。取得政府及有关部门的支持。邮政储蓄代缴农村电费工作是为百姓谋利益，为民办实事的一项重要举措，涉及千家万户，没有政府的支持不可能做好，河南省电力公司积极主动地向政府有关部门汇报，努力争取政府及有关部门的大力支持。依法操作，规范行为。在推行邮政储蓄代缴农村电费过程中，公司强化法律意识，严格遵守相关法律法规，严格执行国家电网公司员工服务“十个不准”，始终牢记邮政储蓄代缴农村电费的最终目的是为了更好地为客户提供优质的服务；坚持群众自愿的原则，确保储蓄电费的安全，严禁出现谁不参加储蓄就对谁停电等侵害农村电力消费者合法利益现象的发生。此外还主动接受社会的监督，真正做到“公开、公平、公正”。服务到位，为群众排忧解难。邮政储蓄代缴农村电费效果好不好，农民群众满意不满意是最终的评价标准。在操作中公司充分考虑农民季节性收入的特点，向农户提供灵活选择的存储时间和金额，对弱势群体、孤老病残等特困户实行救助服务，以真诚的服务打动客户，赢得群众的满意。取得的成效经过七年的摸索和实践，事实证明，河南省开展的邮政储蓄代缴农村电费工作是一个农民、电力和邮政部门三方共赢的收费新探索，得到了广大群众的赞扬，赢得了政府的满意，树立了电力企业良好形象，为河南省农电事业和农村经济发展作出了一定贡献。农民得到了实惠。通过这一便民措施，电力部门为农村电力客户又提供了一种方便、可靠的缴费方式，大大方便了用户。农村电力客户的账户上只要资金足够，邮政储蓄所每月即可为其代缴电费，免除了用户每月缴费之劳。农民足不出户，即实现了电费按时缴纳，省时、省事，使他们可以集中精力发展家庭经济，避免因耽误缴费造成停电而带来的经济损失。此外，邮政储蓄代缴农村电费工作的开展有效杜绝了乱收费乱涨价现象，随时可以查询电费收缴情况，农村电力消费者的合法权益得到了有力的保障。农电管理和供电服务水平得到了提高。邮政储蓄代缴农村电费给县供电企业带来了诸多好处。一是电费回收有了保障。经过每月的批量代扣，电费由邮政局按时划转到县电业局账户，保证了电费及时足额回收。二是基层电工不再收费，每月节省了大量的收费时间，彻底改变了他们的工作方式，专业管理和客户服务成为他们的主要工作内容。三是确保了国家电价政策的执行。电费储蓄取消了人工收费环节，避免了人为差错，堵塞了漏洞，杜绝了乱收费现象的发生。四是促进了供电所管理规范化。农电工不再整天忙于收电费，而是按照要求，认真落实安全、设备、营销管理等具体工作措施，规范化管理逐步深入。五是优质服务受到农民赞扬，代缴电费以及由此带来的影响力，提高了农电职工工作效率和工作质量，线路、设备及专业管理得到加强，供电可靠性进一步提高，让农民真正享受到了“优质、方便、规范、真诚”的电力服务。六是有力地推动了农村电工精简工作，促进了农电工待遇的不断提高，保证了电工队伍稳定。1999年以来，河南省农村电工由8万人精简到4.1万人，农村供电可靠率由85提高到99.5以上，电压合格率由网改前的76提高到目前的95.71，低压线损率由改造前的平均30左右下降到11以下。树立了河南电力良好社会形象。在开展邮政储蓄代缴农村电费工作时，河南省电力公司坚持把邮政储蓄代缴电费办成农民、电力、邮政“三满意”业务，打造电力为“三农”服务的特色品牌。将此项工作作为落实好中央关于服务三农工作要求，开展好新时期保持共产党员先进性教育活动；将此项工作作为服务好社会主义新农村建设，落实好国网公司“三个十条”，开展好“爱心活动”的具体体现和重要举措。通过几年扎实工作和大力宣传，树立了河南电力认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象、公平诚信的市场形象、团结进取的团队形象。2004年，在全省行风评议中，电力满意度比2002年提高23个百分点，名列十大公用行业之首，在2005年省政府纠风办组织的全省民主评议政风行风活动中，省电力公司系统在全省23个公共服务行业中以82.78的满意率位居第三，较去年提高了6.28个百分点。其中，农民对电力行业的满意率为88.29，名列公共服务行业之首。