为了结合北京电力公司实际，更好地落实国家电网公司“新农村、新电力、新服务”的工作要求，近期北京电力公司总经理工作部、农电工作部通过发放调查问卷、到基层调研等方式，开展了农电工作调研，通过调研，初步摸清了北京地区农村电网和农电管理现状、农民用电消费的特征，并针对存在的问题提出了解决建议。农电现状及存在的五大问题北京地区已于20世纪80年代完全实现“户户通电”，从90年代末以来，农村电网经过几期改造，初步解决了农村电网薄弱，供电能力不足等问题，基本实现了农村地区同网同价。但由于历史原因和内外部环境的变化，通过调研发现，农电工作仍存在如下主要问题：管理机制还需要进一步理顺目前，各单位对农村供电所既有农电处综合管理又有分专业的职能管理，容易造成管理职责出现重叠或空白，在未来的农电管理中应协调处理好农电归口管理与专业管理之间的矛盾；各供电公司对农村供电所功能定位的认识上还不统一，仍存在供电所是供电公司一级组织机构还是营销的一级管理考核单元的争议，农村供电所三级营销体系建设目标配套机制仍需完善。自我发展资金不足农电体制改革后，农电的低压电网维护费、供电所管理成本等各项支出主要靠低维费这一来源。在合表电价取消前，出现资金缺口还可以通过电费差价进行补贴，差价取消后面临的主要问题就是资金不足。农电基础设施依然薄弱农村电网设备水平距离首都标准要求差距较大。目前，农村低压线路大部分采用裸导线，未实现绝缘化；10千伏开关绝大部分采用油开关；农村居民计量表计大部分使用铁箱，运行环境差，接地线缺失严重，漏电问题突出；部分城乡结合部及小城镇开发区仍存在线路及变压器过负荷现象。农村地区漏电保护器三率低。目前，农村地区漏电保护器安装率、投运率、正动率低，即使装了也存在绕开保护器进行接线的现象，不能有效防止触电事故发生。农村低压线路总保护和分支保护装置安装比例较低，容易造成因零线接地导致线损增高和触电事故的发生，也容易造成保护越级动作，引起整条低压线路停电事故。农村电网运行环境较差。随着北京市大规模的建设与发展，输电线路周边环境越来越复杂，树线矛盾突出；电力杆塔搭挂情况严重；线路下方存在大量违章建筑，给电网安全运行造成极大威胁；电力设施频繁被盗，外力事故破坏严重，公司在线下隐患治理、打击盗窃电力设施犯罪方面存在较大困难。农村居民计量表计更换压力大。经统计，公司现有农村居民计量表计147万具，其中机械表73万具，磁卡表74万具，涉及厂家17个，由于技术标准不统一，形成一个个独立的售电小系统。取消合表电价工作结束后还有7个售电系统，需要对50万块表进行更换才能将7个售电系统纳入公司营销大系统，目前公司营销与农电部门已经开始这50万块表的改造，属地公司普遍反映缺少配套成本费用开支，供电所更换压力较大。服务的便利性和服务水平有待提高农村地区服务网点缺乏，不能满足优质服务的需求。取消合表电价以前，由于电费差价的存在，很多村委会参与了该地区的供电服务，如：抄表、收费、查处窃电、低压线路巡视、简单故障的处理等工作。取消合表电价后，供电公司直接实行“四到户”管理，不允许村委会售电，老百姓只能到供电所买电，而供电所的设置不可能每村一个，因此造成服务网点的量与居民需求之间的矛盾。目前北京地区有187个供电所，25个供电站，与3987个行政村相比，服务网点严重缺乏，很难达到“十项承诺”的要求，通过调研发现远郊区县和新兴城市区域的村委会在很大程度上仍然承担电费收取的职能，在用电服务上，约有40-60的远郊区农民仍倾向于依赖村委会，从一个侧面也说明我们的服务网点的不足。供电所人员服务意识不能满足优质服务需求。目前农村供电所人员大多数是从原来的电管站转过来的，再加上供电所人员短缺雇用了大量临时工，人员素质参差不齐，思想观念还没有完全实现由“管理者”向“服务者”的转变，服务意识，管理水平都存在着一定的差距，服务不及时、不到位的问题时有发生。调查表明，农村地区停电通知工作仍然需要按照标准流程进行操作，尽量减少停电给农村用电带来的不利影响。在过去的一年中，部分地区遭遇了停电，虽然停电的比例不大，但是停电前的通知工作仍然不够完善。供电所抢修服务装备不足和缺员，对优质服务有影响。目前，供电所未配备专门的故障抢修车辆，自2001年至今累计为供电所配备131辆车，按187个供电所计算，平均每个供电所拥有0.7辆车，一个供电所不到一辆，影响了供电所的抢修服务。供电所的缺员现象也较突出，目前，供电所的机构设置是包括所长、安全员、用电营销专责人、生产运行专责人、综合管理专责人、农网配电营业工、抄表核算收费员等岗位，没有分专业生产班组，很难实现专业化管理，最终导致一人多岗，一岗责任过多，不利于安全生产，不利于优质服务活动的开展。基层政权配合缺位电力在农村作为一项公益性事业，地方政府承担相应的职责，但现实是，有的基层政权认为，农村的农民用电和管理完全是电力企业责任，基层政权在查处窃电、电力设施保护上不能给予有效配合，而且在建设用地上也没有考虑电力在农村的公共产品属性。北京市农村电力市场分析北京市政府在城市发展规划中，依据综合经济指标和规划发展方向将北京地区定位成四个不同的区域：一是首都功能核心区，包括东城、西城、宣武、崇文区；二是城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山；三是城市发展新区，包括通州、顺义、昌平、大兴、房山；四是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆。通过对农村地区农民用电情况的调查可以看出，北京市的四个功能区域的电力市场特征呈现较大差异。在经济欠发达的生态涵养区，用电特征表现为：用电量小，用电增量小，用电结构单一，客户对服务期望值低、容忍度高；在经济增长较快的城市发展新区，用电特征表现为：用电量较大，用电增量大，用电结构较丰富，客户对服务的期望值较高，容忍度较低；以售电量绝对值大为特征的城市功能拓展区，其客户群体特征表现为：用电量大，用电增量较大，用电结构丰富，客户对服务的期望值高，容忍度低。针对不同区域的市场特征，可以将北京地区农村用电市场分成三大类：一是赢利核心区，包括朝阳、海淀、丰台；二是高发展潜力区，包括通州、顺义、昌平、大兴；三是低发展潜力区，分别是房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆。对应不同的区域，我们应进一步做好市场细分，并采取不同的营销策略。对公司农电发展的政策性建议农电专业管理与归口管理的协调鉴于国家电网公司农电管理模式，目前农电归口管理仍有利于公司的农电发展，但是要有效解决农电归口管理与公司专业化管理出现的职责重叠与真空。现阶段要在坚持城乡一体化建设发展战略的基础之上，正视城乡差距。对部分城市功能拓展区，由于市政府城乡一体化的发展趋势，农电管理逐步过渡到专业管理，争取在其它网省公司只是实现“户户通电”的时候，北京电力公司在农村电网规划建设、用电管理、营销服务上，率先在部分地区消除城乡差别，为城乡经济统筹发展做出贡献，为社会、为政府树立一个负责任的大型国有企业形象。对其它地区，可以分阶段推动城乡一体化，现阶段农电管理仍以归口管理为主。根据市场细分明确发展策略对赢利核心区（朝阳、海淀、丰台）和高发展潜力区（通州、顺义、昌平、大兴），鉴于其城乡一体化的发展思路，要充分考虑其产业布局，用电特征，做到规划与建设的超前适应性，另外，在规划时要考虑农村电网的升级，加强现代技术的应用。对低发展潜力区，要考虑投资的经济效益，在资金投入上重在规范化管理，将投入重点放在维护上。新设备应用及设备的升级换代应只考虑局部重点地区。比如对于生态涵养区和部分城市功能拓展区的山区农村，不必强求统一装卡表。毕竟卡表在资金投入上和后期维护上要比机械表高许多。对这些地区，要维持其基本服务的功能，维持服务功能的实现，强化社会责任营销。另外，在调研中发现一个值得重视的情况，北京市政府在部分城市发展新区和生态涵养区有发展农村生态旅游的产业引导政策，并带动了许多以农村家庭为依托的“农家院、农家饭”旅游项目，目前这些农村家庭的用电绝大部分按照明电价收取，据了解可能是政府对这种以农村家庭为依托的产业，没有强制性工商注册登记的管理，只是在旅游行政管理部门有注册登记，这给我们对用户的定性带来难处，但鉴于这种产业的规模越来越大，我们应重新评估一下这些地区的电价政策，即使提高电价有难处，也应当充分向当地政府说明我们所做的贡献，换取政府在其它方面的优惠政策。建立以规划为引导的建设机制调研发现，长期以来农村电网缺少有针对性的区域整体规划，电网建设处于一种由用电需求牵着鼻子走的被动局面，没有实现与北京市农村地区发展规划的有机衔接，建议农村电网建设要以规划为龙头，有效发挥规划优化配置资源的作用，结合区域经济发展规划、产业结构调整以及农民生活水平的提高，科学分析农村电量增长原因和潜在的增长需求。对农网的规划做到规范、科学，使农村电网建设与地区产业经济发展协调一致。建议区域公司要通过各种有效途径与政府形成定期信息交换和沟通机制，使这种信息交换常态化，使我们能及时掌握区政府、镇政府的产业布点计划，引导我们的电源布点，借此可以减少诸如临时电源，临时线路，被动切改等规划建设的被动情况。配合新村试点开展电网建设加强与北京市政府的协调，根据新农村试点及当地经济发展情况、产业结构状况，因地制宜、因势利导地建立适合当地新农村建设发展的供电模式，建立标准用电村，建设示范工程，发挥示范带动作用，树立北京电力服务社会主义新农村的新形象。在合同约定的基础上加强农村用电服务，提高服务质量与用电客户建立平等、公正、公平的供用电关系，是建立和谐用电环境的前提。逐步推进与用电客户补签供用电合同工作，明确供用双方的责任和义务，完善合同中的约定事项和违约责任，学习物业公司的管理模式，尝试建立有偿服务的标准。可以依据合同中约定的产权分界，划分出无偿服务和有偿服务的区域，逐步建立有偿服务的服务内容、服务程序及收费标准。分类指导建设三级营销供电所供电所是优质服务的窗口，供电所的运营模式可以按自然、历史状况有所区分，在城市功能拓展区（城乡一体化地区），资源可以由属地集中管理，统一调配，比如抢修力量的布置等；在生态涵养区，由于自然环境的限制，要赋予基层供电所对客户的快速反应能力，供电所可以通过授权得到较大的自主权和资源使用权力。江浙一带的农村电网管理与此方法有类似之处，也较符合现在公司管理上“一线授权（提高对客户的反应与答复处置能力），总部集权（提高对资源平衡能力）”的趋势。在农村小系统并入到营销大系统的过程中，可以尊重基层自治组织的意愿，不同意移交的，可以按单一客户进行管理，但在签订合同过程中要明确基本权利义务。总之，在三级营销体系建设过程中，要本着有利于公司对客户、资金、资源的统一控制，和有利于专业管理的原则，因地制宜地推进此项工作，公司可以以营销信息系统为切入点，大力推动营销信息系统的建设，实现客户信息共享和透明，加强公司总部对属地公司营销服务过程的考核与监控能力。