电力工业是国民经济的“先行官”，对全社会而言举足轻重。我国于九五期间曾确定斥巨资投入电力行业，对全国城乡电网进行建设改造。从98年第一期电网改造到如今已进行八年，大批的电力基础建设项目相继建成投运，为提高人民的生活水平做出了巨大贡献。然而，由于多年来的各种原因，这些工程在从立项到设计、施工、运行的一系列工作中均不免出现个别轻率、仓促的现象，工程的建设质量、工期、安全以及超概问题偶有发生，这主要是因为管理的重点放在了立项和竣工决算上，从而对中间建设过程的管理有所放松，直接影响着电力工程建设的正常进展。对此，我们就目前影响电力工程建设质量的因素谈几点看法。影响电力工程建设质量的三大问题设计环节的共性问题设计单位体制不一，不能公平竞争。作为电力行业的设计单位，有以电力企业三产性质出现的、有以电力企业主业性质出现的，对经济效益的关注和对设计任务的态度有较大差异，这就造成了有些单位纯粹以利益为重，而忽视了工程设计工作的责任意识和科学性。目前，有不少的设计任务还是计划经济时代指令性的计划任务书，而不是一个组织严谨、高效负责的工作任务。设计单位水平参差不齐。由于前几年建设项目的数量迅速猛增及行业管理的不甚完善，设计单位的成立审批多头管理，导致了设计队伍的迅速膨胀，使一些不具备设计能力的单位承担起了可行性研究和设计工作。有些单位只顾揽活，而不考虑自身的设计能力，工作量大无法完成时，只好把工作分配到基层甚至让施工单位自行设计施工，出几张草图敷衍塞责，给以后的工程质量埋下了极大的隐患。设计部门之间缺乏应有的沟通。设计单位内部及各专业之间封门闭户，各自为政，互不沟通，造成电力建设工程专业设计之间不能正确衔接，例如出现电器设备找不到对应的基础等问题。同时，由于质量管理不到位，有些设计人员自身业务素质低，工作繁多时就东挤西凑，抄袭图纸。典型设计推广较为迟缓。基础架构设计是杆塔稳定的关键所在，然而由于多种原因，有些地区数年间对变电站杆塔基础设计时从来没有进行过地质勘察，由此出现一些为提高安全感而加大基础尺寸、提高砼标号、增大配筋产生的肥梁粗柱大基础、特别线路杆塔基础动辄上百方砼等现象。对此，建设部门因缺乏可操作的审查判别标准和处罚办法而感到束手无策。在建设过程中存在安全问题有人查责任，而在经济方面的浪费问题却没人过问，这是因为在整个设计工作过程中，缺乏有效的监督、审计及责任追究机制。建设部门存在的若干问题建设部门往往重立项投运，轻过程管理，造成工程质量低劣，责权不清。工程管理没有形成系统化管理，而是阶段性管理，有权的管两头，有责的管中间，这就给一些施工单位造成可趁之机，他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作上，而不考虑工程期间的各项管理工作，这样是极容易出现工程质量问题的。另外，比如验收不到位，不按图验收，凭经验只看投运结果，没有变更设计的更改也无人问津，工程建设上同一张图而两次施工就出来两个效果等，也是近几年来工程设计施工中出现的常见问题。实际施工方面的问题无序竞争留隐患。由于客观上的原因，施工单位内部有时会进行无序竞争，在无资质、无营业执照、无收费许可的三无情况下，承揽电力工程的现象却时有发生。但是由于其自身素质与能力较低，甚至根本就无力完成作业，就分包给别的单位，坐收管理费，而在实际工作中又失于管理，造成了很多不应有的失误，如基础浇错位的、杆塔立错方向的、灌注桩基础断桩的、不按图纸施工随意更改塔位使直线杆塔不在直线位上的、绝缘子串无风飘起的、对地夹角达到三四十度的等，多种工程质量问题令人担忧。监理缺位。监理、施工混为一体，基本问题很难及时掌握，给工程管理增加很大工作量。有很多问题，应当在监理那里处理的却推迟到到业主发现时才去解决，例如原材料设备把关不严、不履行手续，监理不看，供应部门无人进场，只有厂家与施工单位，甚至是托运人员代交货物，给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。电建企业强化质量管理的八项对策笔者在基层工作多年，鉴于上述诸多问题，据实际提出如下八项对策，供大家参考并指正。对策一：健全行业市场秩序。加强行业管理，早日健全竞争有序的电力建设市场，实行全过程招投标制，促进公平竞争，选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位，并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示，同时，加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。对策二：减少行政干预，加强合同管理。以合同管理为核心，明确各方责、权、利，并在合同管理方面做好以下工作：一是督促落实承包合同的签订。任何一项工程，不管它的资金流量有多少，都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签订，任何经济关系都不具备法律效应。过去计划经济时的所谓上下级关系、长官意识、一言堂，那是人治而不是现代管理模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系，必须由合同即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为，而且安全地提供服务。二是对于同级管理单位，之间是一种协助关系，没有任何合同可以约束，必须以单位的各种相关规定制度为行为准则，工作中多沟通、多交流。要以协商沟通为主，协助完成各项任务，以保证工程建设的安全正常进行，对于物资采购、技术协议，不仅要有设计单位的材料清册和技术要求，还要有相关生技部门的技术协议及物资供应部门的商务合同，只有过了这一关才能进行下一道工序。要根据工程的进度计划，为物质部门提供相应材料的供货时间段，以保证材料的充沛供应，并能节省材料的装卸、搬运费用，节约物质材料仓储空间，按照要求确定各种验收制度，以规范供应行为，达到安全保质保量的目的。对策三：强调落实制度，使制度由文字变为具体的行动。各种制度一经制订，各种合同一经签订，就要把它落到工作中。在施工中要严格落实各种规章制度，以检查督促落实,分级管理，不越级指挥，切实分清责任。在建设管理上要从以往的人治转到法治的轨道上来，相关的规章制度就是我们行事的准则。对策四：严格设计审批（审查）制度。设计审批是工程建设的重要环节，其一，工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保”建设方针的重要措施，也是基本建设管理的重要环节，设计是否科学、合理、完整，关系到整个工程能否满足使用要求、工艺技术是否可靠先进、结构及消防是否安全可靠、投资及环保能否保证可持续发展等大事；其二，工程设计审查是保证设计质量，促进设计水平提高的重要措施，通过审批，一方面可及时发现设计中存在的问题，采取措施，消除隐患，另一方面可鼓励设计人员创造优秀设计，以压力变动力，促进设计质量的不断提高，要通过审查确定设计的收费标准，使设计成果与经济效益真正挂上钩，体现脑力劳动与体力劳动的一定区别。对策五：完善设计变更手续，严肃设计变更流程。设计变更内容必须经过有人提出、总监理师认可、主管部门同意的流程后，设计单位才能进行变更设计方案和经济指标的调整。只有经过有关人员会审签字通过、总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施。对策六：整体提升专业素质。要不断提高设计、监理、施工人员的素质，加强各专业人员的传帮带，在工作中还要不断提高业务水平，加强各专业之间的交流与沟通，特别是设计人员，更应加强专业之间的配合，使设计成为一个有机的整体。对策七：加强施工过程的管理。要注重完善施工日志，增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏，使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态，切实做到有人管、有人问、有人落实、有人监督，有人负责。对策八：严把工程交接关。从工程开工到竣工若干道工序，只要到了转序阶段都要组织有关人员进行现场验收，交接负责人应当场签字，特别是隐蔽工程，要请生技、安监有关人员现场检查。材料进场必须交齐管理制度规定的所有内容，且保证监理、物资、接收各单位现场验收和合格签字后方可进入施工工地。在电网建设中，必须严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等规章制度，精打细算，勤俭节约，切实把好工程设计关、设备采购关、施工关和验收关，保证工程质量，降低工程造价。由此，做到自觉贯彻建设节约型社会的要求，依靠科技创新，加快农网技术升级，不断提高农网技术装备水平和节能降耗水平。