当前，我国二氧化硫年排放总量大大超出了环境自净能力，造成近三分之
一的国土酸雨污染严重。按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《
国家环境保护“十五”计划》要求，到“十五”末期，全国二氧化硫排放量要比
2000年减少10.其中，“两控区”（指酸雨控制区和二氧化硫控制区）减少20，
污染防治任务十分艰巨。2002年，燃煤电厂二氧化硫排放量达到666万吨，占全
国排放总量的34.6.严格控制燃煤电厂二氧化硫排放对实现全国二氧化硫总量控
制目标至关重要。

一、大中城市建成区和规划区，原则上不得新建、扩建燃煤电厂。对符合
国家能源政策和环保要求的热电联产项目，在按程序审批后，同步配套建设脱硫
设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，所需资金纳入主体工程
投资概算。

二、东中部地区以及西部“两控区”内新建、改建和扩建燃煤电厂，要严
格按照基本建设程序审批，同步配套建设脱硫设施。西部“两控区”以外的燃煤
电厂，不符合国家排放标准、总量控制等环保要求以及没有环境容量的，也要同
步配套建设脱硫设施；符合环保要求的，可预留脱硫场地，分阶段建设脱硫设施
；建设燃用特低硫煤（含硫量小于0.5）的坑口电站，有环境容量的，可暂不要
求建设脱硫设施，但必须预留脱硫场地。

三、加在现有电厂二氧化硫污染治理力度。对不符合城市规划和环保要求
的市区内现有燃煤电厂，要通过建设脱硫设施、机组退役或搬迁等措施，逐步达
到环保要求。2000年以前批准建设的燃煤电厂，二氧化硫排放超过标准的，应分
批建设脱硫设施，逐步达到国家排放标准要求。2000年以后批准建设的新建、改
建和扩建燃煤电厂（西部燃用特低硫煤的坑口电站除外），在2010年之前建成脱
硫设施。

四、抓紧制定鼓励脱硫的经济政策，建立电厂上网电价公平竟争的机制。
研究制订燃煤电厂上网电价折价办法；制订燃煤电厂二氧化硫排放在线连续监测
和环保优先的发电调度治理办法，修订燃煤电厂二氧化硫排放标准，推动燃煤电
厂采取措施，减少二氧化硫排放。

五、地方各级人民政府要切实履行职责，认真落实各项二氧化硫污染防治
措施。国务院已经作出的有关规定，各地必须认真执行；严格按照国家有关规定
审批燃煤电厂的规划用地；督促落实为二氧化硫排放总量指标平衡而承诺的各类
治理项目，并与新建、改建、扩建燃煤电厂主体工程同步验收。“两控区”内地
方人民政府应抓好《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》研究的137
个燃煤电厂脱硫项目建设，督促相关企业落实资金和保证进度。

六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对燃煤电厂二氧化
硫污染防治工作的监督、指导和支持。对无正当理由未实施或未按期完成国家确
定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区、电力集团和企业，不再审批该地区、
电力集团和企业的新建、改建和扩建项目；对现有含硫量大于1、“九五”以来
批准建设并预留脱硫场地和位于国家113个环保重点城市区的燃煤机组脱硫项目，
予以优先安排。加强对燃煤电厂二氧化硫排污费的征收和使用治理，排污费必须
纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行治理，用于电力企业二氧化硫污染防
治，不得挪作他用。进一步加强对燃煤电厂二氧化硫排放监测和污染防治工作的
统一监测治理，加强环境执法检查，严厉查处各种环境违法行为。