1安徽岳西县水电集团公司2安徽岳西县水利局刘纯银1　程文胜2

1岳西县小水电发展概况

地处皖西南大别山腹部的岳西县，是一个革命老区，属国家级贫困县，总面积2398km2，总人口40余万，县境内山高坡陡，沟壑纵横，水能资源丰富，理论蕴藏量为240.9MW，可开发利用量157.7MW。到2003年底，全县已建成小水电站83座，总装机63.2MW，年发电量在140GWh以上，小水电供电区自供电量13GWh，小水电供电区面积约占全县的一半。几年来，岳西县立足山区实际，贯彻“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，把小水电做成大产业、支柱产业，使之成为该县经济的新亮点。

岳西县从1958年就着手水能资源开发，虽起步较早，但由于熟悉、技术、资金等方面原因，当时办的小水电规模小，技术落后，供电保证率低，发展速度缓慢。自1983年岳西县被安徽省政府列为安徽省10个小水电重点发展县之一，此后，全县开发水能资源的热情空前高涨，小水电建设步伐明显加快，建成了王岭（1.5MW）、马鞍鞒（800kW）等一批水电站及王岭、白帽两个10kV小电网，结束了部分乡镇用松节、煤油照明的历史。1991年国务院批准该县为全国第二批水电农村初级电气化建设县，更激发了全县人民办小水电的积极性。该县再次掀起了办电热潮，建成了大龙潭（10MW）第一批骨干电站，并配套建成了店前、河图等3座35kV变电所，1995年底该县顺利通过国家计委、水利部等有关部门组织的农村初级电气化县达标验收。

近几年来，该县在加速县乡办、鼓励集体办、扶持农民办小水电的同时，制定多项优惠政策，招商引资、推行股份制、合作制等多种形式开发小水电。1992年在菖蒲镇建成了安徽省第一座股份制水电站——双河水电站（装机800kW），年均分红率达20以上。1997年采取职工个人集资入股的办法改造了王岭、银河等一批国营水电站。2001年底，岳西县又被国务院批准为全国水电农村电气化建设县，该县加大了招商引资力度，把引资的目光投向县外，先后引进浙江、山西等省及本省合肥、安庆等地资金1亿多元，建成纱帽(1.6MW)、寨河(1.5MW)、三井(1MW)、红岩(1MW)等电站，正在建设的有相公庙(2MW)、严家(12MW)等10多座水电站。这不仅有力地解决该县开发小水电资金不足的问题，而且进一步巩固了岳西县农村电气化建设成果，促进了县域经济的发展。

2主要做法和经验

岳西县小水电能取得今天的辉煌成绩，小水电装机及年发电量均居安徽省首位，且两次受水利部的表彰，其主要做法和经验：领导重视，组织健全。历届县委、县政府都把开发小水电，建设农村电气化县作为全县重点工作来抓，并成立了以县长为组长，县直十几个单位负责人为成员的小水电开发建设领导小组，负责组织、协调小水电开发及农村电气化建设等各项工作。2002年，由于小水电装机容量的增加，城关110kV变电所容量偏小，影响小水电汛期上网，县委、县政府立即召开县直有关部门负责人会议，现场办公，限期完成增容改造任务。同时，县委、县政府要求有关乡镇为投资商提供良好的外部环境和施工条件。

上级部门的关心和支持。岳西是国家级贫困县，经济基础差，地方财政困难，上级部门，尤其是省、市有关扶贫单位，在政策、技术、资金等方面给予了大力支持和帮助，促进了岳西县小水电的发展。近两年，安徽省农业投资公司、安庆电力公司等单位不仅自己投资3000多万元来岳西县开发小水电，还积极介绍外商来岳西县投资开发小水电；另外，县委、县政府还将有关扶贫资金投入到小水电开发，享受此项扶贫资金的农民可以按此参与入股分红，既解决了开发小水电资金短缺问题，又给农民创造了收入。

深化改革，建立新的经营机制。在劳动用工上，实行竞争上岗，优胜劣汰；在工资分配上实行岗位技能工资制，体现多劳多得；在工程建设上实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和工程质量终身负责制等，不仅保证了工程质量，而且充分调动了各方面的积极性。如正在施工的装机12MW的严家水电站，自始至终都严格按上述机制操作。另外，为保证工程质量和工期，还实行奖励机制，每季度对照施工计划，严格兑现奖惩，既调动了各方的积极性，又增加了各方的责任感，避免出现豆腐渣工程。

坚持多方筹资办电和电源、电网、负荷协调发展。其作法：一是电站所在地的乡镇可以以土地、山场作价入股，投产后按股分红取得收益；其二是，为保证电源、电网、负荷协调发展，县委、县政府及时组织计委、水利、电力等部门对全县水资源、电网、负荷情况进行调查摸底，再结合全县国民经济发展规划，科学合理地制定电源、电网、负荷发展规划，既能充分利用水能资源，避免重复建设，又能保证电源、电网、负荷和地方经济的可持续协调发展。

3存在的主要问题和困难

由于小水电供电区用户全部在农村，用户分散，每个台区供电面积大，最大供电半径达3km以上，既增加电网投资和线损、变损，又增加了治理难度。加之该县国家农网改造贷款资金还没有完全到位，影响农网改造进程、农村供电质量及小水电供电区经济效益，尤其安徽省从2004年4月1日起，农网改造后的台区将实行同网同价，岳西小水电发展面临新的挑战。

该县地处大别山腹部，没有铁路和高速公路，许多乡镇移动、联通信息网还没有开通，许多村组公路还没有修通，如修建电站，会增加电站总的投资，影响客商来岳西投资办小水电的积极性。

国家对小水电的税收政策未能完全落实，目前在我县增值税是按17开征，实征为6～7不等，余下部分按欠税挂帐处理，这样做，一旦税务部门要求偿还，小水电企业将面临生存危机。

电网经营企业在丰水期还经常限制小水电上网电量，小水电站经济效益受到严重影响，也影响投资者开发小水电的积极性。

4建议

建议小水电建设享受国家有关西部大开发的优惠政策，即国家或地方政府应根据不同的实际情况，对有小水电开发条件的贫困县、山区县应加大资金投入，帮助贫困地区的农民通过开发当地的水能资源，增加农民收入，改善农村生产、生活条件，促进农村脱贫致富奔小康。

建议国家有关职能部门进行协调处理，严格执行小水电6的增值税率政策。具体可以按以下方法操作，即先按17的税率缴纳增值税，然后对超出6的部分可借鉴出口退税的作法，实行即征即退，这样一来，既可以解决11的税负转嫁给购电方的问题，又可以便于增值税治理。

由于小水电集经济效益、生态效益、社会效益为一体，建议国家借鉴国外在电力体制改革中的经验，抓紧研究制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策，按一定比例投入资本金，增强小水电企业的发展能力。