作者：河南省开封供电公司顾颐李连付
近年来，国家高度重视“三农”问题，出台了一系列政策支持农村经济发展，减轻农民负担，稳步提高农民收入。作为农村用电的治理和运行部门，我们责无旁贷要落实好“新农村、新电力、新服务”的发展战略，当好农村经济发展的先行官。
随着国家“两改一同价”政策不断落实，目前笔者所在的地区已经实现了户户通电，并实现了同网同价，农民负担有所降低；农村电网整体技术、治理水平比从前有了较大提高，完全可以满足农户的生活用电需求。但是由于政策方面原因，电网改造没有将农村工副业及农业排灌用电（以下简称农业生产用电）纳入改造范围，致使此类用电治理、技术水平仍停留在“两改一同价”前的档次上，成为新时期农电治理的一大难点。

一、农业生产用电现状分析

农业生产用电形式多样，一个地区甚至一个村庄多种方式并存，缺乏统一的治理模式，概括的讲主要有以下3种模式。
（一）模式一
农改后部分村庄保留了农业生产变压器，该变压器及其配套的高、低压线路资产为村集体所有或由某个电工个人所有。农民用于农业生产的电能，均由该变压器供给。电力部门抄表到变压器低压侧，设备的运行维护和运行中产生的损耗都由资产所有者承担。此种用电模式的问题最多，主要表现在以下几方面。
1、安全技术问题
由于该类模式中，变压器及其配套的高、低压线路资产非电力部门所有，几乎所有治理者对维护工作的出发点基本上都停留在“能用就行”的层面上，导致设备老化严重，至今还有木杆、破股裸线甚至是木棍、铁丝在运行，在恶劣天气经常出现倒杆、断线、拉线带电等故障。电压合格率、供电可靠性等技术指标更是无从谈起。用电设备的控制装置一般都是原始的低压闸刀，很少有安装空气开关和漏电保护器的，保护接地或保护接零更是形同虚设，时常有因短路或漏电造成的人身或牲畜触电。
2、到户电价问题
此模式下，电力部门只抄表到台变，台变以下的电价执行、电能计量等完全由所有者单方面制订，几乎没有约束机制。这其中相当一部分所有者出发点就是以盈利为目的，价上加价、人情电、权利电、光棍电的现象比比皆是。另外，由于技术水平落后，设备（线路）损耗惊人。以笔者所在的地区为例，全供电区农业生产变压器中，S7型以下的非节能变压器就占85.6，有些甚至是六十年代遗留下的破旧设备。根据走访用户了解，农业生产台区综合线损一般在20左右，个别甚至达到40。综合各方面因素，到井电价普遍高出目录电价1~3倍，个别地区居然达到1.2元，混乱程度丝毫不亚于“两改一同价”前的农村生活用电。
3、设备（线路）保护问题
由于农业生产供电设备（线路）年利用小时很低，大多架设在远离村庄的田地中或直埋在农田下，布局分散，而且几乎没有技术防盗手段，给不法分子带来可乘之机，盗窃农业生产供电设备（线路）事件令人防不胜防，设备（线路）一旦被盗，将给该地区农业生产带来较大的负面影响。
（二）模式二
在部分供电条件答应的台区，农民可以直接递交用电申请，办理农业生产用电，电力部门作为一般用户对待，T接在公用低压线路上，安装计量表计，配置保护装置，执行国家目录电价。此种用电模式存在的问题主要表现在。
1、办表费用较高
一般来讲，农业生产用电需要申请三相动力电源，根据物价部门核定的三相四线表计安装费用在2000~3000元，这种方法适用于用电量较大的固定副业加工场所。假如用于浇灌或排涝，由于利用时间较短，每户申请一处显然是费用较高，使用起来得不偿失，假如几户联合申请一处，又会出现因各种原因的相互扯皮现象。
2、目前使用范围小
由于村网改造的基本设计原则就是满足农民生活用电需要，并不大量考虑生产用电需求，所以此方法仅限于容量宽裕和线路供电能力较好的台区。若全面推广势必需要对部分台区进行技术改造，综合考虑各方面因素，其投资规模较大，供电企业无力承担。
（三）模式三
还有部分村庄既不保留生产变压器也不申请用电低压表计，在有农业生产用电需求时，由每户或几户自发联合申请低压临时用电，供电部门审批后，按《供电营业规则》要求，根据使用的容量和时间进行收费。此种用电模式存在的问题主要表现在。
1、工作强度大，存在不安全因素
凡采用这种模式的，一般都是平时农业生产不用电，在农忙季节集中使用电能的用户。这些用户在很短的时间内，集中申请临时用电，综合容量较大。假如同时批准，供电部门的公用供电设备（线路）必然无法承受。但为保证农业生产的需要，可采用分时间段批准的原则，根据台区负荷变化的情况，分阶段、分批次的批准使用，从而保证公用供电设备（线路）的安全。在实际工作中，往往形成农忙季节（一般为7~15天）一个供电所全体人员全部在台区中，24小时不停地接火、剪火、巡视、处理故障，工作强度很大，轻易形成因长期疲惫而造成的事故。
2、电费计算偏差大，易形成供用电矛盾
由于临时用电是直接T接在公用低压线路上，不安装计量表计，根据使用的容量和时间进行收费。综合各方面因素，根据《供电营业规则》规定的方式，依据用户使用的容量和时间进行计算得来的用电量，往往与实际消耗的用电量有一定的偏差，实际工作中这种偏差又很难消除，轻易形成供用电矛盾。

二、农业生产用电对策探讨

（一）10kV供电线路、变压器台区改革思路
农村生产用电设施，非凡是10kV供电线路、变压器台区要根据各地、市实际情况进行技术改造。对于农业生产用电负荷较大且利用时间较长的情况，可以单独设立农业生产台区，其建设标准可参照农网建设标准执行；对于农业生产用电负荷较小且利用时间较短的情况，可对现有的农村电网进行改造，预留大容量变压器发展的空间。根据负荷变化，可在农闲季节使用正常容量的变压器，而在农忙季节使用大容量的变压器，从而保证设备的经济运行。所需要资金可参照农网建设模式，由政府投资和企业贷款相结合，最终形成供电部门的固定资产。
（二）0.4kV供电线路改革思路
若需要单独配置低压供电线路，由于农业生产点多面广、电力设施不易保护的特点，所以不宜由电力部门直接投资。可采用电力部门提供技术标准，推荐材料生产厂家，地方政府和农民出资购买，电力部门协助施工的方法，建立安全、可靠、规范的低压供电线路。线路产权属于地方政府或农民集体，产权方可与供电企业签订委托治理协议，将线路维护工作委托给供电企业。
（三）计量及营销策略
各个用电点可建立预付费用电系统，将电能计量装置和目前国内技术较成熟的磁卡、IC卡等技术结合，采取一户一卡。农民先到供电企业预购电量，供电企业发给具有一定电费价值的磁卡（IC卡），然后再由农民到农业生产用电点，以插卡的方式取电，电费根据用电量直接从卡中扣除。具体电价可结合地方政府，根据当地目录电价，考虑线路损耗和维护费用，综合取定。取消中间加价环节，有效降低到点（用电点）电价，切实减轻农民负担。
（四）电力设施保护思路
建立技术防盗和乡村联防制度。将目前较成熟的无线防盗装置和村民巡逻小组结合，发动群众自觉的保护农业生产用电设施。万一发生被盗、被破坏事件，可根据委托协议由责任方承担损失。
（五）安全用电思路
各个用电点建立可靠的接地装置，农忙季节供电部门成立巡回检查组，指导农民安全、可靠、合理用电。
综上所述，农村生产用电是个复杂的综合性问题，牵涉到方方面面的问题，实际工作中情况也不尽相同。我们供电企业只有本着构建和谐社会、和谐农村的指导思想，从资金投入、设备运行维护、电能计量、营销方式、资产划分、设施保护等方面集思广益，结合实际工作，才能逐步探索出一条合适的发展模式，更好地为建设社会主义新农村服务。